Дело № 12-1-7/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года п. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Постников Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Урицкого района Орловской области по жалобе администрации Урицкого района Орловской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 № 5/19/57024-АП от 19 февраля 2019 года.

Изучив материалы дела, выслушав защитника администрации Урицкого района Орловской области – ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, 

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 № 5/19/57024-АП от 19 февраля 2019 года администрация Урицкого района Орловской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, администрация Урицкого района Орловской области обратилась в Урицкий районный суд Орловской области с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Полагает, что администрацией были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, администрация не могла, поскольку имеются вышеуказанные объективные обстоятельства, независящие от администрации, следовательно, в действиях администрации Урицкого района Орловской области отсутствует вина в совершении административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник администрации Урицкого района Орловской области – ФИО2 жалобу поддержал по вышеизложенным доводам. Дополнительно пояснил, что на балансе администрации Урицкого района Орловской области отсутствуют жилые помещения, расположенные на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, в связи с чем имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Должностное лицо административного органа ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, представитель межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области), представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее УФССП России по Орловской области) надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судьей постановлено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав защитника администрации Урицкого района Орловской области, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением Урицкого районного суда Орловской области от 21.09.2015, с учетом определения Урицкого районного суда Орловской области от 27.02.2018 на администрацию Урицкого района Орловской области возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метра, подлежащих уменьшению не более чем на 5 кв.м., или увеличению не более чем на 7 кв.м., в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома, на первом этаже многоквартирного жилого дома или жилого дома.

13.09.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 40071/18/57024-ИП в отношении должника - администрация Урицкого района Орловской области, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

02.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 11.12.2018 администрация Урицкого района Орловской области освобождена от взыскания исполнительского сбора.

02.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и должнику установлен срок до 03.12.2018.

Неисполнение администрацией Урицкого района Орловской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации Урицкого района Орловской области протокола об административном правонарушении от 11.02.2019 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области № 5/19/57024-АП от 19.02.2019 администрация Урицкого района Орловской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 вышеназванного закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

На 2018 финансовый год до администрации Урицкого района Орловской области доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 7 587 200 рублей.

18.05.2018, 10.08.2018 администрацией Урицкого района Орловской области проводились аукционы для приобретения жилого помещения ФИО4, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

26.04.2018 постановлениями администрации Урицкого района Орловской области № 156, 158, 159, 160 приняты в муниципальную собственность 4 жилых помещения, приобретенные на основании муниципальных контрактов от 10.04.2018.

05.06.2018 постановлением администрации Урицкого района Орловской области № 220 принято в муниципальную собственность одно жилое помещение, приобретенное на основании муниципального контракта от 31.05.2018.

22.06.2018 постановлением администрации Урицкого района Орловской области № 242 принято в муниципальную собственность одно жилое помещение, приобретенное на основании муниципального контракта от 04.06.2018.

04.12.2018 постановлениями администрации Урицкого района Орловской области № 556, 557 приняты в муниципальную собственность 2 жилых помещения, приобретенные на основании муниципальных контрактов от 26.11.2018.

17.12.2018 постановлением администрации Урицкого района Орловской области № 576 принято в муниципальную собственность одно жилое помещение, приобретенное на основании муниципального контракта от 11.12.2018.

Доказательства наличия и приобретения администрацией Урицкого района Орловской области жилого помещения, соответствующего по площади необходимому ФИО4, на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области отсутствуют. 

Кроме того, 03.05.2018, 22.06.2018, 04.12.2018, 05.12.2018 администрацией Урицкого района Орловской области в Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области запрашивались денежные средства для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также 12.03.2019, 07.05.2019 администрацией Урицкого района Орловской области проводились аукционы для приобретения жилого помещения ФИО4, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

При таких обстоятельствах судья не усматривает бездействия администрации при исполнении судебного акта.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО4 жилого помещения не исполнено администрацией Урицкого района Орловской области по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Судья также учитывает, что участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации Урицкого района Орловской области, осуществляющей деятельность, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации Урицкого района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области № 5/19/57024-АП от 19 февраля 2019 года, которым администрация Урицкого района Орловской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации Урицкого района Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Урицкого района Орловской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области № 5/19/57024-АП от 19 февраля 2019 года о привлечении администрации Урицкого района Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области № 5/19/57024-АП от 19 февраля 2019 года о привлечении администрации Урицкого района Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Урицкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Постников