Дело № 2а-223/2020

УИД 32RS0028-01-2020-000118-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Сухарьковой Е.В.,

при секретаре Перепечко Н.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Зайцевой Н.М., 

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов муниципального образования «Стародубский муниципальный район» к администрации Стародубского муниципального района Брянской области и к комитету по управлению имуществом администрации Стародубского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что при проверке соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере противодействия коррупции установлено, что муниципальное образование «Стародубский муниципальный район» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального района обладает обыкновенными именными акциями ОАО «Консервсушпрод» в количестве 4959 штук (или 21, 0591% от всего уставного капитала) с номинальной стоимостью 1 рубль каждая, при этом в нарушение требований антикоррупционного законодательства и законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества в Стародубском муниципальном районе не приняты правовые акты, определяющие порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий осуществления учредителя организации или управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями участия в уставном капитале) лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальными служащими, что создает условия для коррупционных проявлений при управлении акциями, находящимися в муниципальной собственности. Просит признать незаконными бездействия администрации Стародубского муниципального района и обязать администрацию Стародубского муниципального района Брянской области принять меры к устранению нарушений законодательства в части правового регулирования по управлению находящимися в муниципальной собственности акциями.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Стародубского района Брянской области Зайцева Н.М., действующая по доверенности, поддержала заявленные требования, уточнила, что поскольку до настоящего времени нормативные акты, регулирующие порядок управления акциями в Стародубском муниципальном районе не приняты, просит признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального района в части непринятия локальных нормативных актов по управлению находящимися в муниципальной собственности акциями, а также обязать администрацию Стародубского муниципального района Брянской области и Комитет по управлению имуществом администрации Стародубского муниципального района принять меры к устранению нарушений законодательства в части правового регулирования.

Представитель административных ответчиков - администрации Стародубского муниципального района Брянской области и комитета по управлению имуществом администрации Стародубского муниципального района - ФИО1 с исковыми требованиями согласился, подтвердил, что в настоящее время нормативные акты комитетом по управлению имуществом разработаны, но они еще не утверждены и не приняты, в связи с чем нормативных актов, регулирующих управление акциями в Стародубском муниципальном районе, в настоящее время нет, для их принятия необходимо не менее двух месяцев, поэтому просит для устранения нарушений предоставить ответчикам двухмесячный срок.

Заинтересованное лицо ОАО «Консервсушпрод» своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания уведомлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав прения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Стародубского района Брянской области проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства в сфере противодействия коррупции. 

Материалами дела подтверждается, что муниципальное образование «Стародубский муниципальный район» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального района обладает обыкновенными именными акциями открытого акционерного общества «Консервсушпрод» в количестве 4959 штук (или 21, 0591% от всего уставного капитала) с номинальной стоимостью 1 рубль каждая.

Согласно пп. «г» п.2 ч.3 ст. 12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе участвовать в управлении коммерческой организацией или некоммерческой организацией, за исключением представления на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имен муниципального образования полномочий учредителя организации или управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями в уставном капитале).

Материалами дела установлено и не отрицается представителем ответчиков, что до настоящего времени порядок управления находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Стародубский муниципальный район» не принят.

Вместе с тем, отсутствие локальных нормативных актов по управлению акциями акционерных обществ указывает на неэффективное управление акциями ОАО «Консервсушпрод», находящимися в собственности муниципального образования, когда одной из первоочередных задач муниципалитета является повышение эффективности управления муниципальным имуществом и обеспечение поступлений в бюджет денежных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению. 

При этом суд также считает обоснованным мнение представителя ответчиков о том, что для устранения нарушений административным ответчикам необходимо предпринять определенные меры, которые длительны по времени, в связи с чем считает необходимым установить двухмесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов муниципального образования «Стародубский муниципальный район» к администрации Стародубского муниципального района Брянской области и к комитету по управлению имуществом администрации Стародубского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального района в части непринятия локальных нормативных актов по управлению находящимися в муниципальной собственности акциями.

Обязать администрацию Стародубского муниципального района Брянской области и Комитет по управлению имуществом администрации Стародубского муниципального района в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства в части правового регулирования.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Сухарькова 

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 г.