66RS0№-13 № 2а-1164/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.02.2025 г.Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Ласковой Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга 

<

ФИО>3, представителя административного ответчика специализированного автономного учреждения «Екатеринбургское лесничество» 

<

ФИО>5, представителя административного ответчика администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга 

<

ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному специализированному автономному учреждению «Екатеринбургское лесничество», администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, в котором просил о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым № с координатами № и №, обязании ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым №, с координатами № и № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами. В рамках проведения надзорных мероприятий обследована территория земельного участка с кадастровым №.

Установлено, что на указанном земельном участке с координатами № и № размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пакеты, пластиковые бутылки и др.), а также отходы деревообработки и сухие стволы, ветви деревьев. Данные отходы расположены в части земельного участка, граничащего с территорией, на которой произрастают зеленые и лесные насаждения.

В силу п.п. 14, 15, 26 Положения об администрации района города Екатеринбурга, утвержденное Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе участвует в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории района, участвует в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории района, участвует в организации и контроле сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории района. 

Вместе с тем, вышеуказанные полномочия администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга реализуются не в полном объеме, принимаемые меры являются недостаточными, в результате чего, на вышеуказанной территории образуются места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту в адрес администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мер к ликвидации указанной свалки не принято, что подтверждается актом осмотра по итогам выезда. Наличие в настоящее время фактов несанкционированного размещения отходов на обозначенной территории создает угрозу возникновения ландшафтных (природных) пожаров, а также перехода огня на соседние земельные участки, на которых произрастают лесные насаждения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное специализированное автономное учреждение «Екатеринбургское лесничество».

Представитель административного истца помощник прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга 

<

ФИО>3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307061:3, при этом уточнены координаты размещения несанкционированной свалки: № и №.

Представитель административного ответчика администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга 

<

ФИО>4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам письменного отзыва, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке с видом разрешенного использования-охрана природных территорий, данный земельный участок закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за муниципальным специализированным автономным учреждением «Екатеринбургское лесничество», в обязанности которого и входит ликвидация твёрдых бытовых отходов на земельном участке.

Представитель административного ответчика муниципального специализированного автономного учреждения «Екатеринбургское лесничество» 

<

ФИО>5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления требований в полном объеме по доводам письменного отзыва, поскольку учреждением проводятся работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с 2023 года. Так, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были заключены договоры с ООО «Транссервис» на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки с последующим вывозом на полигон для уничтожения. В связи с погодными условиями в зимний период работы временно приостановлены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вывезено 1173 куб. метров отходов. В муниципальное задание на 2025 год включены работы по ликвидации несанкционированной свалки.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 поименованного выше закона).

Законом "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (абзац третий части 2 статьи 34).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в статье 8 которого указаны полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в статье 13 - требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, которые подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

При этом законодатель в статье 8.1 названного закона предусмотрел возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года N 559-0), что предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Как видно из материалов административного дела, прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами. В рамках проведения надзорных мероприятий обследована территория земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе проверок установлено, что на указанном земельном участке с координатами № и № размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пакеты, пластиковые бутылки и др.), а также отходы деревообработки и сухие стволы, ветви деревьев. Данные отходы расположены в части земельного участка, граничащего с территорией, на которой произрастают зеленые и лесные насаждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ указанный участок с видом разрешенного использования-охрана природных территорий, закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за муниципальным специализированным автономным учреждением «Екатеринбургское лесничество».

По смыслу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика муниципального специализированного автономного учреждения «Екатеринбургское лесничество» указал, что учреждением проводятся работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке. 

По смыслу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия только в том случае, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.

В связи с вышеизложенным, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора и признать незаконным бездействие муниципального специализированного автономного учреждения «Екатеринбургское лесничество», выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № с координатами № и №, обязании ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами № и №.

Ссылки представителя административного ответчика на принятие мер по ликвидации несанкционированной свалки с 2023 года не освобождают муниципальное специализированное автономное учреждение «Екатеринбургское лесничество» от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № в полном объеме.

Относительно неразумности срока исполнения решения суда, суд полагает возможным согласиться с позицией административного ответчика, с учетом положений бюджетного законодательства, суд полагает, что разумным сроком для исполнения решения суда будет являться шесть месяцев. Оснований для установления более длительного срока не имеется.

При этом суд отказывает в удовлетворении требований к администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, поскольку данные требования предъявлены к ненадлежащему административному ответчику.

В связи с чем, суд частично удовлетворяет административный иск.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному специализированному автономному учреждению «Екатеринбургское лесничество», администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие муниципального специализированного автономного учреждения «Екатеринбургское лесничество», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым № с координатами № и №.

Возложить на муниципальное специализированное автономное учреждение «Екатеринбургское лесничество» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами № и № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 21.02.2025

Судья: