ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 3а-61/2021

Верховный Суд Республики Мордовия в составе 

судьи Середы Л.И.,

при секретаре Солдатовой А.С.,

с участием:

административного истца – акционерного общества «Завод ЖБК-1» (далее – АО «Завод ЖБК-1», общество), его представителя ФИО1, 

административных ответчиков:

- федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»),

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управления Росреестра по Республике Мордовия),

заинтересованных лиц: 

- Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее – Госкомимущество Республики Мордовия),

- Администрации городского округа Саранск, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 июля 2021 г. в г.Саранске административное дело по административному иску АО «Завод ЖБК-1» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, 

установил:

АО «Завод ЖБК-1» обратилось в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, указав в обоснование административного иска, что является собственником данного земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 марта 2013 г. и составляет 5 244 581, 28 рублей. Общество считает кадастровую стоимость земельного участка существенно завышенной, не соответствующей рыночной стоимости (согласно отчету об определении рыночной стоимости), чем нарушаются его права как налогоплательщика, и подлежащей пересмотру.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия от 28 декабря 2020 г. заявление АО «Завод ЖБК-1» отклонено.

По данным основаниям административный истец, с учетом уточнений, просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 марта 2013 г. в размере 3 461 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск ФИО2 просил административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Представители административных ответчиков ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Росреестра по Республике Мордовия, представитель заинтересованного лица Госкомимущества Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), не усматривается, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а также сообщениям Управления Росреестра по Республике Мордовия и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия:

- АО «Завод ЖБК-1» является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 7289 кв.м категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: для размещения производственных помещений, расположенного по адресу: 

<

адрес>, дата регистрации права собственности – 23 апреля 2013 г.;

- указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 1 марта 2013 г.;

- кадастровая стоимость земельного участка в размере 5 244 581, 28 рублей определена филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 г. № 222, путем осуществления математических действий – умножения удельного показателя в размере 719, 52 рублей за кв.м на площадь земельного участка, сведения о кадастровой стоимости внесены в АИС ГКН в автоматическом режиме в рамках проведения работ по верификации данных;

- указанная кадастровая стоимость земельного участка в размере 5 244 581, 28 рублей является актуальной на сегодняшний день.

9 декабря 2020 г. АО «Завод ЖБК-1» подало в Комиссию заявление о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка. 

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия 

<

№> от 28 декабря 2020 г. заявление общества о пересмотре кадастровой стоимости отклонено.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Поскольку сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> внесены в Единый государственный реестр недвижимости 29 января 2015 г., то срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 КАС РФ, истек 29 января 2020 г., с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 20 мая 2021 г.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28) пропуск срока, предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что с 29 января 2015 г. в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить ходатайство административного истца о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (часть первая).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28) разъяснено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно части 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Исходя из вышеназванных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> затрагивают права и обязанности административного истца АО «Завод ЖБК-1» как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости, и общество вправе оспорить установленную кадастровую стоимость земельного участка в суде.

Поскольку обществом соблюден предварительный досудебный порядок разрешения спора, оно имело право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В подтверждение рыночной стоимости земельного участка административный истец представил отчет 

<

№> (З/1) от 25 ноября 2020 г. об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, составленный ООО «Орион», оценщиком ФИО6

В соответствии с положениями части первой статьи 4, абзаца второго статьи 15, абзаца четвёртого статьи 15.1 и части четвёртой статьи 24.7 Закона об оценочной деятельности субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков.

Оценщик ФИО6 имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» от 26 марта 2018 г., является членом Ассоциации «Русское общество оценщиков», включен в реестр членов 9 июля 2007 г., его гражданская ответственность застрахована в АО «АльфаСтрахование» на сумму 30 000 000 рублей, срок действия договора страхования с 28 июня 2020 г. до 27 июня 2021 г. включительно.

При таких обстоятельствах следует, что оценщик ФИО12. отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам. 

Согласно уточненному письму оценщика ФИО6, представленному к данному отчету, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 1 марта 2013 г. составляет 3 461 000 рублей.

Рыночная стоимость объекта оценки определена оценщиком на основании изучения объекта оценки, исследования рынка. Источники необходимой информации, методики расчетов учтены в отчете. Оценка проведена с соблюдением федеральных стандартов оценки, законодательства в области оценочной деятельности, отчёт полный, ясный, сомнений в обоснованности не вызывает.

Доказательств, опровергающих выводы отчёта об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, ни административные ответчики, ни заинтересованные лица не представили, равно как и не заявили ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью определения рыночной стоимости спорного земельного участка. 

Доводы Комиссии о неудовлетворительном уровне анализа рынка и ошибочном методе подбора объектов-аналогов сводятся к несогласию с содержанием отчёта оценщика, не основаны на достоверных и объективных данных, в связи с чем отклоняются судом.

Указание на нарушение требований пунктов 10 ФСО № 1, 22 б ФСО №7 ошибочно, отличие объекта оценки и объектов-аналогов по площади, а также отличие даты продажи/предложения объектов аналогов, учтено оценщиком применением поправочных коэффициентов. 

Недостатки, указанные в решении комиссии от 28 декабря 2020 г. в части неверного обозначения количества используемых корректировок в таблице 14 на странице 28 отчета у объекта налога № 2, а также в части нарушения нумерации страниц отчета, устранены, о чем оценщиком составлены дополнения к отчету (л.д.236-238). 

С учётом изложенного суд не усматривает оснований для несогласия с отчётом оценщика ФИО13, данный отчет может быть принят в целях установления рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Соответственно административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

9 декабря 2020 г. АО «Завод ЖБК-1» подало в Комиссию заявление о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка. 

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка – 9 декабря 2020 г., сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 разъяснено, что административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с пунктами 11, 12, 13.7 Устава федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утверждённого приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. № П/331, указанное учреждение находится в ведении Росреестра и к предмету его деятельности относится осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учёту объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценке, оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также определение кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

При таких обстоятельствах, по смыслу вышеприведённых норм и разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации, органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, и надлежащим административным ответчиком по настоящему административному иску является ФГБУ «ФКП Росреестра».

Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление АО «Завод ЖБК-1» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить. 

Установить по состоянию на 1 марта 2013 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 7289 кв.м категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: для размещения производственных помещений, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в сумме 3 461 000 (три миллиона четыреста шестьдесят одна тысяча) рублей. 

Датой подачи заявления АО «Завод ЖБК-1» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 9 декабря 2020 г. 

В удовлетворении административного искового заявления АО «Завод ЖБК-1» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.И. Середа

Мотивированное решение суда составлено 14 июля 2021 г.