дело № 2-299/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Инза, Ульяновской области 26 июля 2019 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» об оспаривании решений, действий органов муниципальной власти,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» об оспаривании решений, действий органов муниципальной власти, возложении обязанности принять решение о принятии ее семьи на учет граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование своих требований указала, что 06.03.2019 она обратилась в администрацию МО «Инзенский район» с заявлением о принятии ее семьи на учет граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Основанием для этого послужило рождение в их семье четвертого ребенка. Решением жилищной комиссии администрации МО «Инзенский район» от 08 апреля 2019 года, а впоследствии постановлением Главы администрации МО «Инзенский район» от 16.04.2019 №353 М.А.И. в удовлетворении ее заявления было отказано. Основанием для отказа со ссылкой на ст. 53 Жилищного кодекса послужило то обстоятельство, что ее супруг Г.А.А. в ноябре 2018 года умышленно ухудшил свои жилищные условия. С вышеуказанным решением она не согласна, так как считает, что они нарушают ее законные права. В настоящее время она проживает с семьей в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: *** Дом 1959 года постройки, был приобретен ее мужем Г.А.А. по договору купли-продажи в 2000 году. Ввиду ветхости дома и увеличением численности семьи в 2016-2017 г.г. была произведена реконструкция дома, сделан пристрой. В настоящее время общая площадь дома составляет - 69 кв.м., жилая площадь - 42,7 кв.м, и состоит из трех жилых небольших комнат и кухни. Состав семьи - 6 человек, из них 4 несовершеннолетних детей. Дети разнополые: три сына и одна дочь. Полагает, что отказ по основаниям, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ является необоснованным. Действительно, еще до рождения четвертого ребенка *** ее муж ФИО2 *** заключил с матерью Г.А.И. договор дарения принадлежащей ему доли земельного участка 715/3442 и доли жилого дома в размере 67/364, расположенного по адресу: ***. Относительно данной сделки следует отметить, что в данном жилом помещении Г.А.А. никогда не проживал, им не пользовался. Данная доля жилого помещения перешла ему в ходе приватизации дома в 1995 году. До 1995 года Г.А.А. постоянно проживал в квартире своего отца по адресу: ***. После окончания школы в *** году Г.А.А. уехал учиться в Рязановский техникум, который окончил в *** году. В тот период он постоянно проживал в ***. Мать Г.А.А. - Г.А.И. в 1994 начала процедуру приватизации жилого помещения. По достижении Г.А.А. совершеннолетия он *** был прописан в указанном жилом помещении после сдачи документов для заключения договора на передачу домов в собственность граждан 20 февраля 1995 года был выписан из указанного жилого помещения, в 1996 году вернулся на прежнее местожительства в квартиру по ***, где и проживал до 2000 года, до момента покупки дома по ***. В жилом помещении, расположенном по адресу: ***, семья никогда не проживала, поскольку совместное проживание двух отдельных семей невозможно ввиду различных бытовых причин. Бремя содержания указанной квартиры Г.А.А. не нес, коммунальные услуги, налоги не оплачивал. При таких обстоятельствах полагает, что умысла на ухудшение жилищных условий у Г.А.А. при дарении квартиры не было. 

Согласно ч.2 ст.51 Жилищного Кодекса при наличии у гражданина и (или) его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспечен общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений. Вместе с тем, жилищная комиссия администрации МО «Инзенский район» при рассмотрении ее заявления подошла к его рассмотрению однобоко, поверхностно даже не произвела расчет обеспеченности жилой площадью членов ее семьи, сославшись необоснованно лишь на положения ст.53 ЖК РФ.

На основании изложенного, просит суд признать действия жилищной комиссии и Главы администрации «Инзенский район» незаконными, отменить принятое жилищной комиссией администрации МО «Инзенский район 8 апреля 2019 года решение об отказе в принятии ее семьи на учет граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом но договору социального найма; постановление Главы администрации МО «Инзенский район» от 16.04.2019 М.А.И., обязать администрацию МО «Инзенский район» принять решение о принятии ее семьи на учет как граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО3 поддержали заявленные требования. 

Представитель ответчика МУ Администрация МО «Инзенский район» ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» об оспаривании решений, действий органов муниципальной власти. ФИО1, зарегистрированная по адресу ***, 06.03.2019 года обратилась в Администрацию района с заявлением о принятии её семьи на учёт как граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Так, у семьи заявительницы (у супруга Г.А.А.), согласно договора дарения от 16.11.2018 года, была доля в жилом доме в г. Инза, которую он подарил. В данный момент семья заявительницы (муж и четверо детей) зарегистрированы в своём жилом доме в г. Инза, где им не хватает площади для проживания согласно учётной норме жилой площади по г. Инза. Таким образом, ФИО1 и её семья совершили действия, в результате которых ухудшили свои жилищные условия, и с даты совершения которых, не прошло 5 лет. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель третьего лица МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Инзенский район» ФИО5, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями ФИО1 не согласился и пояснил, что было заседание жилищной комиссии, где рассматривалось заявление ФИО1 В связи с тем, что ее супругом Г.А.А. был заключен договор дарения на долю жилого дома, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ было отказано в постановке на учет как граждан нуждающихся в жилом помещении. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. 

В соответствии с положениями Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 49-ЗО (ред. от 19.12.2016) «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется местными администрациями городских поселений, муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее - уполномоченные органы) (ст. 2). Принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, осуществляется на основании заявления, поданного гражданином в уполномоченный орган по месту своего жительства в письменной форме лично или направленного в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг. К заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основаниям, установленным частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, допускается по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с мужем Г.А.А., детьми проживают в жилом доме по адресу: ***. 

Указанное жилое помещение общей площадью 69 кв.м принадлежит на праве собственности Г.А.А. В нем зарегистрированы: ФИО1, *** г.р. с ***, Г.А.А., *** г.р. с ***, Г.О., *** г.р. с ***, Г.Л., *** г.р. с ***, Г.К., *** г.р. с ***, Г.С., *** г.р. с ***, что подтверждается справкой формы № 8 от 24.01.2018, выданной МБУ «Благоустройство» 06.03.2019. 

06.03.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Инзенский район» с заявлением о принятии ее семьи на учет как граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Судом также установлено, что у супруга Г.А.А. была доля ( 67/364) в жилом доме по адресу: ***, которая принадлежала ему на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 28.12.1995 года. 

16.11.2018 Г.А.А. подарил своей матери Г.А.И. 715/3442 долей земельного участка общей площадью 1721 кв.м с расположенными на нем 67/364 долями жилого дома, находящегося по адресу: ***.

Постановлением главы Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 16.04.2019 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по муниципальному образованию «Инзенский район» на основании ст. 53 ЖК РФ. 

ФИО1 состоит в браке с Г.А.А. с ***. 

Семья Г-вых зарегистрирована по адресу: ***. Данных о том, что данное жилое помещение не пригодно для проживания, не имеется. В 2018 году в результате действий Г.А.А. по отчуждению доли дома, расположенного по адресу: *** намеренно были ухудшены жилищные условия, поэтому она правомерно не признана нуждающейся в жилом помещении в связи с указанным обстоятельством. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель Г.А.И. пояснила, что Г.А.А. ее сын. Действительно он был включен в приватизацию в 1995 году, но в указанной квартире он был только зарегистрирован, а фактически проживал с отцом. Сын никогда коммунальные услуги, налоги не оплачивал. Заключение договора дарения была ее инициатива.

Довод представителя истца о том, что отчуждение Г.А.А. доли жилого помещения носило вынужденный характер, не нашел подтверждения в судебном заседании. 

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Суд исходит из того, что сделка Г.А.А. с квартирой предшествовала обращению ФИО1 с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Отчуждение квартиры произведено Г.А.А. лицу, с которым он находится в отношениях близкого родства, а именно матери Г.А.И.. Сделка позволила сохранить квартиру в собственности лица, связанного близкими отношениями с истцом, но при этом исключить ее из учета при определении уровня обеспеченности семьи истца жилыми помещениями.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о намеренном ухудшении жилищных условий, со времени совершения которых не истек пятилетний срок.

Оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в настоящее время не имеется. 

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судья

Р е ш и л а:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» об оспаривании решений, действий органов муниципальной власти, возложении обязанности принять ее семью на учет как граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья 

Решение изготовлено в окончательной

форме 31.07.2019