РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 08 июля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И., 

рассмотрев дело по жалобе С. на постановление № инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» А. от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ в отношении 

С., ........

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» А. 19 декабря 2019 года С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Решением заместителя командира ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» М. 28 декабря 2019 года постановление № инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» А. от 19 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба С. без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, так как доверенность не была затребована аварийным комиссаром при оформлении материалов ДТП, в связи с чем, не была предоставлена в ГИБДД. Кроме того, ходатайствует о восстановлении пропущенного срока обжалования, поскольку копия решения по жалобе от 28.01.2019 ему была вручена 31.01.2020.

В судебное заседание С., потерпевшие: ООО ........, Ч., второй участник ДТП К. уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. Судом их участие не признано обязательным. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Из представленных материалов дела следует, что жалоба С. на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена должностным лицом 28 декабря 2019 года в отсутствие С., при этом материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о вручении или направлении копии данного решения С.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ходатайство С. о восстановлении срока обжалования следует удовлетворить и восстановить С. пропущенный срок для обжалования указанного постановления. 

Выслушав С., исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа или товарно-транспортных документов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 декабря 2019 года в 15.15 час. на ул. Байкальская, д.165Б в г. Иркутске произошло ДТП с участием автомобилей Мерседес Бенц GLC 300 4 MATIC, под управлением водителя С. и Ниссан Санни, под управлением водителя К. 

Определением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» А. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении С. отказано в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Согласно рапорту инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» А. от 19.12.2019 следует, что 19.12.2019 в 10.00 час. по адресу: 

<

...>, указанным должностным лицом был выявлен факт совершения С., являвшимся участником ДТП 18.12.2019, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ, выразившегося в управлении транспортным средством Мерседес Бенц GLC 300 4 MATIC, государственный регистрационный знак №, не имея при себе документов на право управления им, отсутствии путевого листа. 

По данному факту в отношении С. 19 декабря 2019 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы по факту дорожно-транспортного происшествия с участием водителей С. и К. оформлялся ООО «АКФ», с которыми участники ДТП заключили соглашение от 18 декабря 2019 года о совершении действий по оформлению первоначальных материалов дорожно-транспортного происшествия (схема ДТП, объяснения участников), фиксации повреждений транспортных средств и передаче собранных материалов в органы ГИБДД.

В материалах дела имеется доверенность, выданная С. ООО «АКФ» в лице генерального директора Х. на представление его интересов в органах ГИБДД по всем вопросам, связанным с рассмотрением материалов ДТП, произошедшего 18 декабря 2019 года.

Однако, указанная доверенность не наделяет правом сотрудников ООО «АКФ» представлять интересы С. по другим делам об административных правонарушениях, в том числе по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ. 

19 декабря 2019 года должностное лицо ГИБДД составило протокол № об административном правонарушении и рассмотрело дело об административном правонарушении в отношении С. в его отсутствие.

Согласно расписке от 18.12.2019 С. извещен о составлении протокола об административном правонарушении (постановления или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) и о рассмотрении дела об административном правонарушении по факту ДТП на 19 декабря 2019 года в 10.00 часов в ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» по адресу 

<

...>, не может являться доказательством надлежащего извещения С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по ч.2 ст.12.3 КоАП РФ, поскольку на указанное время было назначено рассмотрение материалов дела по факту ДТП с участием водителей С. и К. 

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что С. не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 12.3 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из содержания данной статьи следует, что правом подписания протокола об административном правонарушении наделено исключительно физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Такое право не может быть передано по доверенности иному лицу.

Вместе с тем из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении С. участие принимал аварийный комиссар И. по доверенности, ей же вручены копии протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, о чем свидетельствуют подписи в указанных документах, что является существенным нарушением норм КоАП РФ.

В адрес С., не принимавшего участие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 и ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копии протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении не направлялись, материалы дела такой информации не содержат.

Допущенные должностным лицом ГИБДД нарушения требований законодательства повлекли за собой нарушение прав С., гарантированных Конституцией РФ, на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции РФ).

Изложенное объективно свидетельствует о том, что должностным лицом ГИБДД нарушен порядок привлечения С. к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права С. на защиту.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно, кроме того сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

Административным правонарушением в силу ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Наличие события административного правонарушения должно быть подтверждено доказательствами, соответствующими требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен инспектором ГИБДД А. не на основе визуального контроля за безопасностью дорожного движения, а на основании рапорта, составленного им 19.12.2019. При этом факт управления С. транспортным средством 18.12.2019 не было непосредственно обнаружено инспектором ДПС при несении им службы по обеспечению безопасности дорожного движения, инспектор ДПС А. располагал данными, указывающими на наличие события административного правонарушения только по представленным аварийным комиссаром в ГИБДД материалам по факту дорожно-транспортного происшествия, учитывая, что инспектор ДПС А. на место ДТП не выезжал, требование о предоставлении документов, подтверждающих право управления С. транспортным средством не предъявлял, суд приходит к выводу, что имеющийся в деле протокол об административном правонарушении не является допустимыми и достаточным доказательством для установления вины С. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

С. привлечен к административной ответственности в том числе за управление транспортным средством Мерседес Бенц GLC 300 4 MATIC, государственный регистрационный знак №, 18.12.2020 года при отсутствии путевого листа. Однако, материалы дела не содержат сведений о том, что С. осуществлял перевозку пассажиров, багажа или грузов, при которых у водителя транспортного средства возникает обязанность в оформлении путевого листа. 

Таким образом, постановление об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба С. подлежит удовлетворению.

Собранные доказательства не являются достаточными для обоснования вывода о наличии во вменяемом С. деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении жалобы на вынесенное постановление заместителя командира ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» М. указанные нарушения не были приняты во внимание, в связи с чем, постановление от 19.12.2019 года оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах постановление № инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» А. от 19 декабря 2019 года, а также решение заместителя командира ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» М. от 28 декабря 2019 года в отношении С. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу С. удовлетворить. 

Постановление № инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» А. от 19 декабря 2019 года, а также решение заместителя командира ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» М. от 28 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ в отношении С. отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева