58RS0027-01-2023-004819-42

Дело №12-398/2023

РЕШЕНИЕ

 

19 декабря 2023 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Половинко Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы №№ от 15.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.2 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №№ от 15.11.2023 г. административной комиссии Октябрьского района г. Пензы ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.3.2 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Как указано в постановлении, 30.10.2023 г. в 09.10 ч. ФИО1 допустил нанесение надписей, графических изображений в местах, не предназначенных для этих целей, - на принадлежащем ему торговом павильоне «Ледяной дом», чем нарушил ст.3.2 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, где указал, что вынесенное постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене, поскольку дело было рассмотрено без его участия при отсутствии надлежащего извещения. Заявитель просил учесть, что в период с 12 по 20 ноября 2023 г. он находился за пределами территории Российской Федерации, из чего следует однозначный вывод о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у комиссии не имелось сведений о его надлежащем извещении. Кроме того, указал, что названный торговый павильон ему не принадлежит, доказательства обратного отсутствуют. В дополнениях к жалобе ФИО1 указал, что постановление было вынесено с нарушением ФЗ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г.Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Статьей 3.2 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение объявлений, информационных материалов, нанесение надписей, графических изображений в местах, не предназначенных для этих целей, если эти действия не являются нарушением законодательства о рекламе либо мелким хулиганством. 

В соответствии с п. 5.3.3 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г.Пензе, утв. решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 г. N66-7/5, размещение объявлений, газет, афиш, плакатов, графических изображений, фотоизображений, 3D-визуализации и нанесение надписей допускается в местах, предназначенных для размещения объявлений и иных информационных материалов, утверждаемых Администрацией города Пензы.

Согласно п.5.3.21 указанных Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка, очистку внешних стен зданий, внешних поверхностей многоквартирного дома, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, опор уличного освещения, опор контактных сетей, опор линий связи, ограждений и других сооружений от наклеек, объявлений, газет, афиш, плакатов, графических изображений, фотоизображений, 3D-визуализации и надписей осуществляют физические и юридические лица, эксплуатирующие данные сооружения.

Как указано в п.1 Постановления Администрации г. Пензы от 02.08.2017 N 1434 "Об установлении специальных мест для размещения объявлений и иных информационных материалов", специально отведенными местами для размещения объявлений, газет, афиш, плакатов, графических изображений, фотоизображений, 3D-визуализации и нанесения надписей являются информационные тумбы и информационные доски.

Судом установлено, что 08.11.2023 г. заместителем главы администрации Октябрьского района г.Пензы был составлен протокол № в отношении ФИО1, согласно которому последний в 09.10 час. 30.10.2023 г. допустил нанесение надписей, графических изображений в местах, не предназначенных для этих целей - на торговом павильоне «...» по адресу 

<

адрес>, за что ст. 3.2 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность.

Признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения, Административная комиссия исходила из подтверждения его виновности в совершении правонарушения показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, фотоматериалами. 

Однако с данными выводами административного органа согласиться нельзя.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

На основании ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Судья, исходя из общих принципов правосудия, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан непосредственно исследовать доказательства по делу.

На основании ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса; протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно постановлению №№ от 15.11.2023 г. административной комиссии Октябрьского района г. Пензы, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.3.2 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужило наличие надписей на принадлежащем ему торговом павильоне «Ледяной дом», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что документы, подтверждающие принадлежность названного павильона ФИО1, у Административной комиссии Октябрьского района г. Пензы отсутствовали, доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Таким образом, доказательств, позволяющих полагать, что торговый павильон «...», расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, не имеется.

Кроме того, не представлено доказательств нанесения надписей на торговый павильон именно ФИО1

Заслуживает внимания и довод ФИО1 о том, что он не был надлежащим образом извещен Административной комиссией о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела

Как следует из материалов дела, Административной комиссией в адрес ФИО1 направлялось извещение от 09.11.2023 г. о рассмотрении в 11.00 час. 15.11.2023 г. протокола №№ от 08.11.2023 г.

Однако, данное извещение было направлено Административной комиссией непосредственно в день рассмотрения протокола – 15.11.2023 г., что лишало привлекаемое к административной ответственности лицо надлежащим образом подготовиться к рассмотрению дела и осуществить защиты своих прав и законных интересов. Кроме того, названное извещение ФИО1 было получено лишь 24.11.2023 г. Указанные подтверждается ответом начальника почтамта от 15.12.2023 г. № №

Также судом учитывается и довод ФИО1 о том, что явиться на рассмотрение дела 15.11.2023 г. он не мог по причине отсутствия на территории Российской Федерации в указанное время, что подтверждается копией загранпаспорта ФИО1

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы №№ от 15.11.2023 г. было вынесено с нарушением вышеприведенных норм права, а также при отсутствии надлежащего извещения ФИО1

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах судья полагает необходимым постановление отменить, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен обжалуемый акт.

Руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № от 15.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.2 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.А.Половинко