Дело №2а-2450/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Семенухи Т.Б.,

при секретаре – Воронкиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Гадомской ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 17 июля 2019 года №ГУ-исх/7745/19 об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления. Требования мотивированы тем, что административный истец являлась членом СТ «...» и за ней закреплен земельный участок .... Решением VII сессии Севастопольского городского совета VI созыва №3014 от 10.04.2012 истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу данного земельного участка, материалы отвода согласованы в установленном порядке, техническая документация по землеустройству согласована в установленном порядке с Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе, управлением градостроительства и архитектуры СГГА, государственным управлением охраны окружающей природной среды в г. Севастополе, Севастопольской городской санитарно-эпидемиологической станцией, отделом госслужбы охраны культурного наследия управления культуры СГГА. В связи с вышеизложенным административный истец считает, что она имеет право на завершение процедуры приватизации. 

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причин неявки суду не сообщила. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд документы, истребованные судом, послужившие основанием для вынесения обжалуемого решения, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Кроме того, суд принимает во внимание, что информация о движении административного дела размещена в публичном доступе на сайте Нахимовского районного суда города Севастополя в сети Интернет, а потому все участвующие в деле лица имели возможность получить информацию и месте и времени рассмотрения дела. 

Поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о взаимоотношениях сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является членом СТ «...» и за ней закреплен земельный участок по адресу: ... Решением VII сессии Севастопольского городского совета VI созыва №3014 от 10.04.2012 ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1094 га в районе ... для ведения садоводства, возложена обязанность обеспечить через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с учетом ограничений по использованию земельного участка согласно ст. 111 ЗК Украины.

02.07.2019 ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх.№ГУ-1010778/19 от 02.07.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу ...

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17 июля 2019 года №ГУ-исх/7745/19 ФИО1 сообщено об отказе в утверждении схемы по основаниям п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя № 299-ЗС от 07.12.2016 года «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее Закон № 299-ЗС). Указано, что заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не согласована представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005 года испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку. 

Согласно пункту 10 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП от 01.02.2016 года при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Исходя из положений Административного регламента, предоставление указанной услуги осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в ее предоставлении также участвуют Управление государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (п. 2.2 Административного регламента).

Результатом предоставления данной государственной услуги может быть, в том числе, письменный мотивированный отказ в утверждении схемы, о вынесении которого заявителю направляется уведомление (п. 2.3).

В соответствии с п. 2.9 Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и иные случаи, установленные законами города Севастополя.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 299-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13 декабря 2005 года «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Как следует из текста обжалуемого отказа, представленная схема не согласована по основаниям пункта 1 статьи 2 Закона № 229-ЗС, так как согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города имеет место несоответствие вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. Так же указано, что испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13 декабря 2005 года, расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий. При этом, из текста представленного в материалы дела административным ответчиком письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 04.06.2019 не следует, что установлено несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", как и иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года.

При этом выкопировка из Генерального плана города Севастополя, представленная по запросу суда, так же не позволяет с достоверностью идентифицировать объект и его относимость к предмету спора при условии, что истец просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в садовом товариществе и наличии иных документов, свидетельствующих о его функциональном назначении для ведения садоводства.

Суд отмечает, что в публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец нарушение своих прав доказал.

Избирая способ защиты нарушенного права, суд полагает, что надлежащим и достаточным способом защиты будет признание незаконным и отмена оспариваемого решения и понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой услуги.

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 17 июля 2019 года №ГУ-исх/7745/19, об отказе Гадомской ... утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ... 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Гадомской ... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ... 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.12.2019г.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Т.Б. Семенуха