Дело № 12-92/2021 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 октября 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Шнайдер О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 

<

дата>, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 

<

дата> индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с п. 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 

<

дата> №-р незаконной является организация общественного питания после 24 часов, а не организация обслуживания посетителей. Условие об окончании работы до 24 часов в указанном нормативном акте содержится лишь для организации общественного питания. Для оказания услуг общественного питания без дополнительных услуг такого ограничения не установлено. Между тем, оказание услуг общественного питания также является обслуживанием посетителей. Из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении невозможно установить, являлось ли обслуживание посетителей организацией общественного питания либо оказанием услуг общественного питания без дополнительных услуг, что не запрещено после 24 часов. Из имеющихся показаний свидетелей следует лишь, что около 00:10 часов кафе-бар осуществлял работу, в нем было много людей. Из рапорта сотрудника полиции следует, что выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности без указания, в чем она заключалась. В оспариваемом постановлении не указана объективная сторона совершенного административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого лица, для составления протокола его никто не приглашал и протокол не вручал, по почте указанный протокол ему также не направлялся. О составлении указанного протокола заявителю известно не было и от подписей в нем, он не отказывался. Обслуживание посетителей на 10 минут позднее установленного времени (менее одного часа) не влияет существенно на охраняемые законом общественные отношения, данный период является малозначительным в связи с чем, возможно прекращение производства по делу по указанному основанию.

Срок обжалования постановления заявителем не пропущен. 

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом. 

Судья, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 указанного Кодекса.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе: введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, возможность установления дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Алтай приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 года №144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» с 18.03.2020 года до особого распоряжения на территории Республики Алтай введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – «Повышенная готовность».

В соответствии с п.п. 1 п. 14.1 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 года №144-р индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай, постановлено приостановить до особого распоряжения деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений.

На основании п. 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 года №144-р указано индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай, обеспечить соблюдение указаний и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при организации общественного питания (при условии начала работы организации не ранее 8 часов и окончания работы не позднее 24 часов (за исключением оказания услуг общественного питания на территории автозаправочных станций), и оказание услуг общественного питания без дополнительных услуг (организации музыкального и развлекательного (анимационного) обслуживания, а также банкетного обслуживания).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из материалов дела, 

<

дата> в 00 час. 10 мин. ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности, организовал обслуживание посетителей в кафе-баре «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, чем нарушил п. 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 

<

дата> №-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай».

Факт административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>, рапортом о/у ОЭБ и ПК ОМВД России по 

<

адрес> ФИО2, письменными объяснениями ФИО3, ФИО4, фотоматериалами, выпиской из ЕГРИП от 

<

дата>, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 

<

дата>, основным видом деятельности является торговля розничная пивом в специализированных магазинах, дополнительными видами деятельности являются: торговля розничная рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах; торговля розничная безалкогольными напитками в специализированных магазинах; торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах; торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах; деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, что также следует из сведений, размещенных в открытом доступе на сайте ФНС России.

Из письменных пояснений ФИО3, ФИО4 от 

<

дата> следует, что 

<

дата> после 24:00 часов они находились в кафе-баре «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, заведение работало, в баре играла музыка, люди танцевали, распивали спиртные напитки. Вопреки доводам жалобы указанные объяснения получены в соответствии с требования КоАП РФ, при получении объяснений им разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ.

Согласно рапорта о/у ОЭБ и ПК ОМВД России по 

<

адрес> ФИО2, последним 

<

дата> в 00 час. 10 мин. был выявлен факт осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности после 24:00 часов в баре «

<

данные изъяты>», находящегося по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей городского суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что протокол составлен в присутствии ФИО1, ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, с данным процессуальным документом ФИО1 ознакомлен, однако от дачи объяснений, подписи в протоколе и получении его копии отказался, о чем должностным лицом сделаны соответствующие записи, что согласуется с положениями ч. 5 ст. 28.2 названного Кодекса.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении указанного процессуального документа соблюдены. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу нет.

Представленные в материалы дела документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Поскольку Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 года № 144-р установлены определенные ограничения и правила в период введенного режима повышенной готовности, их несоблюдение является невыполнением правил поведения при режиме повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом индивидуальный предприниматель ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что на индивидуального предпринимателя не распространяются ограничения, установленные действующим законодательством, не имеется.

При таких обстоятельствах, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных о личности виновного лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. При этом, исходя из установленных обстоятельств, повторности совершения однородного административного правонарушения, оснований для замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и последствий в результате допущенных нарушений само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья полагает, что совершенное ФИО1 деяние и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 

<

дата>, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Шнайдер