Дело № 2-3833/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Псков 27 ноября 2019 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

с участием истца ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Пскова об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. на территории города Пскова.

В обоснование иска указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее одинокая мать была лишена родительских прав в отношении нее, а позднее признана судом безвестно отсутствующей. Решением жилищной комиссии Псковской области от 19.02.2014 истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 21.03.2019 номер в списке - 73. В связи с отсутствием жилого помещения истец зарегистрирована по пребыванию у своей подруги по адресу: П. область, К. район, 

<

...> д. №**, а проживает по адресу: 

<

...> д. №**, кв. №** на основании договора аренды, официально работает в городе Псков в ООО «Цветпрофи». До настоящего времени жилым помещением истец не обеспечена, что и явилось основанием для обращения истца в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержали. 

Представитель ответчика Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, в письменной позиции указал, что жилые помещения предоставляются по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В список претендентов, подлежащих обеспечению в 2019 году, истец не включена. В отсутствие финансирования и решения, принятого уполномоченным органом субъекта РФ об обеспечении ФИО1 жилым помещением в 2019 году, Администрация города Пскова не имеет правовых и финансовых возможностей для предоставления истцу жилого помещения. 

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Псковской области от 09.07.2019 № 1958-ОЗ, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту их жительства. Поскольку истец не имеет регистрации в г. Пскове, а также в связи с тем, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав лиц, включенных в список ранее, просила в удовлетворении исковых требований отказать. ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания в К. районе, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением на территории Красногородского района.

Представитель третьего лица Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: П. область, К. район, 

<

...> д. №** в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением на территории Красногородского района.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменной позиции указал, что решение суда по данному делу не может повлиять на права и обязанности Администрации области, что исключает участие Администрации Псковской области в деле в качестве третьего лица. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена государственная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений аналогичные, предусмотренным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Статьей 7 Закона области (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями 

Указанный Список формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства (п. 1, 12).

Орган опеки и попечительства на основании представленных территориальными подразделениями органа опеки и попечительства сведений, указанных в пункте 13 настоящей статьи, ежегодно в срок до 1 августа формирует список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году (пункт 14 в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно ст. 9 Закона Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013 финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её матерью является ФИО5 (л.д. 11).

ФИО1, **,** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её одинокая мать Г.В. решением Новоржевского районного суда Псковской области от 27.12.2005 в отношении неё лишена родительских прав (л.д. 12-13).

На основании Постановления Главы Опочецкого района Псковской области от 27.02.2006 № 44 ФИО1 определена в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 123-125). 

Решением Невельского районного суда Псковской области от 25.04.2008 мать истца Г.В. признана безвестно-отсутствующей (л.д. 14).

В 2015 году ФИО6 закончила обучение в ГБПОУ ПО «О.» г. О. по специальности р\п. (л.д. 18).

На основании решения жилищной комиссии от 19.02.2014, оформленного протоколом № 2, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 143-145).

Согласно информации Комитета по социальной защите Псковской области, номер ФИО1 в указанном списке по состоянию на 21.03.2019 – 73 (л.д. 22).

26.01.2018 ФИО1 обратилась в Территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением, в котором просила при распределении жилой площади учитывать ее по месту трудоустройства в городе Пскове (л.д. 106). Указанное заявление направлено по территориальности в Территориальный отдел Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области (л.д. 104, 105).

Между тем, вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени не разрешен.

Вместе с тем, из анализа вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что ни данная норма, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.Кроме того, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование соответствующего списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме этого, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из копии паспорта ФИО1 следует, что она регистрации по месту жительства не имеет (л.д. 10).

На период с **,** по **,** и с **,** по **,** ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: П. область, К. район, 

<

...> д. №** (л.д. 16, 17).

Из справки ООО «Б.» от 09.01.2019 и копии трудовой книжки на имя ФИО1 следует, что в период с **,** по **,** она работала в ООО «Б.» в должности п. (л.д. 89, 25-30).

Согласно справке ООО «Ц.» от 02.10.2019 и копии трудовой книжки ФИО1 работает в ООО «Ц.» с **,** (л.д. 23).

26.01.2018 между Д.М. и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, согласно которому ФИО1 предоставлено за плату во временное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> д. №**, кв. №**, на срок с 26.01.2018 по 26.01.2019 (л.д. 95-98).

Приказом Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 31.01.2018 № 131/1 ФИО1 предоставлена мера социальной поддержки в виде выплаты компенсации за наем жилого помещения с 31.01.2018 по 25.01.2019 (л.д. 92).

29.01.2019 между Д.М. и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, согласно которому ФИО1 предоставлено за плату во временное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> д. №**, кв. №**, на срок с 29.01.2019 по 30.12.2019 (л.д. 83-85).

Приказом Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 29.01.2019 № 154 ФИО1 предоставлена мера социальной поддержки в виде выплаты компенсации за наем жилого помещения с 29.01.2019 по 29.12.2019 (л.д. 81).

В связи с изменением размера арендной платы, 27.05.2019 между Д.М. и ФИО1 заключен договор аренды квартиры № 12-2018, согласно которому ФИО1 предоставлено за плату во временное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> д. №** кв. №**, на срок с 01.06.2019 по 01.02.2020 (л.д. 30-32).

Правами на какие-либо жилые помещения истец не обладает, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Псковской области и справкой ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 14.05.2019 (л.д. 33, 34).

Данные обстоятельства объективно свидетельствуют о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу данной правовой нормы права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, должны иметь реальное обеспечение, а не носить декларативный характер.

Таким образом, поскольку право ФИО1 на обеспечение жильем фактически не реализовано, суд находит требования о предоставлении жилого помещения обоснованными.

Разрешая вопрос о месте предоставления жилого помещения, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей на 27.10.2016) установлено, что лица, указанные в пункте первом статьи 4 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору: 1) по месту жительства; 2) по месту первичного выявления; 3) по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; 4) по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо получило профессиональное образование; 5) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании срока отбывания наказания в исправительных учреждениях в случае подачи заявления об обеспечении жилым помещением по окончании срока пребывания в указанных учреждениях; 6) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Законом Псковской области от 09.07.2019 № 1958-ОЗ пункт 1 статьи 5 изложен в новой редакции, вступившей в силу 19.07.2019, согласно которой лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений истец была включена в Список 19.02.2014, в январе 2018 года просила обеспечить её жилым помещением на территории города Пскова на основании пункта 6 статьи 1 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ по месту трудоустройства, фактически работает и проживает в г. Пскове с 2018 года, что установлено документально, следовательно, она вправе ставить вопрос о предоставлении ей жилого помещения на территории муниципального образования «Город Псков» по месту трудоустройства в соответствии с ранее действующим законом. 

Доводы представителей третьих лиц о том, что отсутствие у истца регистрации на территории г. Пскова лишает ее права на обеспечение жилым помещением по месту жительства в г. Пскове являются несостоятельными, поскольку в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, Верховный Суд указал, что из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел данной категории от 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

То обстоятельство, что истец не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 19.07.2019 (вступление изменений в Закон Псковской области №1241-ОЗ), не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения в городе Пскове, в связи с этим изменение законодательства после возникновения права и его реализация в установленном порядке не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. 

В связи с чем, суд возлагает на Администрацию города Пскова обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».

Оценивая доводы сторон, суд также полагает, что наличие иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 этого Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

ФИО1 при обращении в суд понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 37).

Кроме того, ФИО1 при обращении в суд понесены расходы по оплате справки ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 14.05.2019 в размере 1060 рублей и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в размере 1800 рублей. 

В связи с тем, что требования ФИО1 удовлетворены судом в полном объеме, то в её пользу подлежат взысканию судебные расходы в размере 3160 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Пскова об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1, **,** года рождения, уроженке г. М., благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте Муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения.

Взыскать с Администрации города Пскова в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 3160 (Три тысячи сто шестьдесят) рублей.

Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2019 года.