Дело № 2а-481/2025 года

УИД: 28RS0015-01-2025-000865-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

15 июля 2025 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В., 

при секретаре Музыченко Е.Ю., 

с участием административного истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области Угрюмовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, к Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс», Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области о возложении обязанности по устранению дефектов проезжей части дороги,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, обратился в суд с административным иском к Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс», Администрации р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области о возложении обязанности по устранению дефектов проезжей части дороги, указав его обоснование о том, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, по результатам которой установлено следующее: согласно подп. 3 п. 3.1 Устава МАУ «Благоустройство пгт. Прогресс». Одной из основных целей деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с подп. 5 п. 3.2 Устава МАУ «Благоустройство р.п. (пгт.) Прогресс», одним из основных видов деятельности учреждения является ремонт и содержание автомобильных дорог. 

На МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт.) Прогресс» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 5 ст. 11 Устава пгт. Прогресс Амурской области, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 36 Устава, Администрация пос. Прогресс Амурской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области.

Решение вопросов по приведению покрытия проезжей части в надлежащее состояние входит также в обязанности Администрации рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017, ч. 2 ст. 12 ФЗ РФ № 196-ФЗ, ст. 17 ФЗ РФ № 257-ФЗ, покрытие проезжей части по ул. Шоссейной п. Новорайчихинск в районе жилых домов №№ и 9 п. Новорайчихинск Амурской области имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Выявленные недостатки указывают на то, что должностными лицами МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт.) Прогресс», Администрации п.г.т. Прогресс Амурской области надлежащим образом не исполняют полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, что нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, а также могут явиться причиной аварийных ситуаций.

Выявленные нарушения не соответствуют п. «л» ст. 4 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», согласно которому установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни», а именно, увеличение к 2030 году доли соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения и дорог крупнейших городских агломераций не менее чем до 85%, опорной сети автомобильных дорог – не менее чем до 85%, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения – не менее чем до 60%.

Бездействие должностных лиц МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт.) Прогресс», Администрации рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области в области безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, неисполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей в сфере приведения покрытия проезжей части в надлежащее состояние по указанной улице свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в интересах которого прокурором подано данное административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39, 125 КАС РФ, просит суд обязать МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт.) Прогресс», Администрацию рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части по ул. Шоссейной п. Новорайчихинска в районе жилых домов №№ 7 и 9 п. Новорайчихинск Амурская область. 

В судебном заседании административный истец прокурор г. Райчихинска Амурской области, Угрюмова А.В., действующая в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представители административных ответчиков Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, МАУ «Благоустройство рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, письменных отзывов на административное исковое заявление не представили.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Райчихинское», ОГАИ, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменного отзыва административный иск не представил.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников судебного процесса, надлежащим образом извещенных о рассмотрении административного дела. 

Выслушав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. (ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст. 17 ФЗ РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктами 4.1 и 4.2, 5.2.4 указанного ГОСТ предусмотрено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. 

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При настоящем рассмотрении дела установлено, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, результаты которой показали, что, к вопросам местного значения Администрации муниципального образования рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области подп. 5 п. 4.2 ст. 11 Устава рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 36 Устава, Администрация рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области.

Решение вопросов по приведению покрытия проезжей части в надлежащее состояние входит также в обязанности Администрации рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области.

Для осуществления вышеуказанного полномочия по распоряжению Главы р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № создано МАУ «Благоустройство рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации р.п. (пгт.) Прогресс Амурской области, Уставом рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области.

Уставом МАУ «Благоустройство рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс» (подп. 5 п. 3.2) в качестве одного из основных видов деятельности учреждения указаны ремонт и содержание автомобильных дорог; согласно подп. 3 п. 3.1 Устава МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт.) Прогресс», одной из основных целей деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему. 

Таким образом, на МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт.) Прогресс» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения. 

Проверкой также установлено, что в нарушение п. 5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017, ч. 2 ст. 12 ФЗ РФ № 196-ФЗ, ст. 17 ФЗ РФ № 257-ФЗ, покрытие проезжей части по ул. Шоссейной п. Новорайчихинск, в районе жилых домов № 7 и 9 п. Новорайчихинска Амурской области, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что свидетельствует о том, что должностными лицами МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт.) Прогресс», Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области ненадлежащим образом исполняют полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, что нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, а также могут явиться причиной аварийных ситуаций.

Выявленные нарушения не соответствуют п. «л» ст. 4 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», согласно которому установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни», а именно, увеличение к 2030 году доли соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения и дорог крупнейших городских агломераций не менее чем до 85%, опорной сети автомобильных дорог – не менее чем до 85%, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения – не менее чем до 60%.

Таким образом, бездействие должностных лиц административного ответчика МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт.) Прогресс» и административного ответчика Администрации рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области в области безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, неисполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей в сфере приведения покрытия проезжей части в надлежащее состояние по указанной улице свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Неисполнение Администрацией рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, МАУ «Благоустройство рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области» надлежащим образом обязанностей по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения приводит к нарушению гарантированных государством прав неопределенного круга лиц – жителей городского округа рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области - на безопасность дорожного движения, а также создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий.

С учетом изложенного, действующего законодательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Райчихинска Амурской области, необходимости возложения на административных ответчиков МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт.) Прогресс» и Администрацию р.п. (пгт.) Прогресс Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части по ул. Шоссейной в п. Новорайчихинске р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области, в районе жилых домов № 7 и 9 п. Новорайчихинска Амурской области. 

Указанные обстоятельства административными ответчиками не опровергнуты. 

Невыполнение требований вышеуказанных норм законодательства со стороны административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. 

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

С учетом данной нормы, учитывая трудозатраты и финансирование необходимых работ, срок выполнения обязанности в 6 месяцев, заявленный прокурором, суд находит достаточным. 

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15.012002 №1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 №8-П, от 12.07.2007 №10-П, от 14.05.2012 №11-П, от 10.03.2016 №7-П, от 09.07.2020 №34-П).

Из взаимосвязанных положений п.2 ч.6 ст.180, ст.187, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворении административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая дату вынесения настоящего решения, необходимости проведения административными ответчиками организационных мероприятий, урегулированию вопросов финансирования работ, суд считает возможным определить разумный срок исполнения данной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административный иск прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, к Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс», Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области о возложении обязанности по устранению дефектов проезжей части дороги.

Возложить на муниципальное автономное учреждение «Благоустройство рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс», Администрацию рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части дороги по ул. Шоссейной п. Новорайчихинска рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, в районе жилых домов № 7 и 9 п. Новорайчихинска Амурской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий судья О.В. Грачева 

Мотивированное решение составлено 21.07.2025 года