Дело № 2-367/2024 

УИД 74RS0010-01-2024-000063-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года село Кизильское

Агаповский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Землянской Ю.В., 

при секретаре Шумилиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кизильского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кизильского района Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу и зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости. В обоснование иска указал, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В реестре муниципального имущества Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района включены автомобильные дороги общего пользования, в том числе автодорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>. В нарушение требований законодательства кадастровый учет автомобильных дорог муниципального значения Кацбахского сельского поселения не осуществлен, право собственности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не зарегистрировано. Просит возложить на администрацию Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района 

<

адрес> обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования – автодороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> и зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 12 февраля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кизильского муниципального района Челябинской области (л.д.60). 

В судебном заседании истец помощник прокурора Кизильского района Челябинской области Письмак А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что до настоящего времени спорная автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлено, право собственности в отношении автомобильной дороги не зарегистрировано. Отсутствие кадастрового учета автомобильной дороги, находящейся на территории п. Кацбахский Кизильского района Челябинской области, влияет на безопасность дорожного движения, тем самым затрагивает интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения.

Представители ответчиков администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Представитель ответчиков представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчиков, указав, что с требованиями прокурора в части установления срока постановки на кадастровый учет автомобильной дороги не согласен, считает данный срок недостаточным (л.д.91). 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с действующим законодательством, участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Поскольку обязанность по извещению сторон судом исполнена, и при достаточности доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

В силу ч.4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с: возникновением права на созданный объект недвижимости или объект незавершенного строительства, если в отношении таких объектов недвижимости ранее был осуществлен государственный кадастровый учет; возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи; прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи); переходом права на объект недвижимости; подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона; ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.

Из анализа указанных норм следует, что поставить недвижимость на кадастровый учет необходимо для того, чтобы зарегистрировать права на нее. 

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, независимо от их форм собственности и значения, в том числе на платной основе, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу п. 10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам, в том числе относятся автомобильные дороги.

Таким образом, по общему правилу автомобильная дорога относится к линейным объектам – сооружениям. В отношении автомобильных дорог, как объектов недвижимости – сооружений может быть осуществлен государственный кадастровый учет в порядке постановки на учет сооружений. Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Так в соответствии с п. 7.3 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав сооружений является технический план, созданный с учетом положений ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости и Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Из анализа указанного Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 следует, что составляется технический план на основе документов, указанных в названном Приказе № П/0082, в том числе на основе проектной документации или декларации об объекте недвижимости - автомобильной дороги, если проектная документация не сохранилась, с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности и т.п. Если дорога располагается в разных кадастровых округах, то технический план оформляется в виде одного документа с учетом кадастрового деления территории РФ (п. 78 Приказа N П/0082); также в техническом плане указываются кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога).

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, расположенная в 

<

адрес> 

<

адрес> протяженностью 

<

данные изъяты> м., значится в реестре муниципального имущества Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, при этом вышеуказанная автомобильная дорога на момент рассмотрения дела на кадастровый учет не поставлена.

Указанные обстоятельства подтверждаются требованием прокурора (л.д.12-13), ответом главы Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области на требование (л.д.14), ведомостью имущества Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области (л.д.15), представлением прокурора «Об устранении нарушений законодательства о кадастровом учете недвижимости» (л.д.72-74), ответом на представление (л.д.75).

Ответчиками не оспаривается, что вышеуказанная автомобильная дорога на момент рассмотрения дела на кадастровый учет не поставлена. В настоящее время муниципальный контракт заключен администрацией Кацбахского сельского поселения с подрядчиком на выполнение работ по изготовлению технического паспорта дорог местного значения (л.д.71).

Поскольку выполнение требований о постановки на кадастровый учет является обязательным мероприятием в отношении автомобильных дорог, являющихся линейным сооружением, и впоследствии регистрация права собственности на нее, а спорная автомобильная дорога до настоящего времени не поставлена на кадастровый учет, что не оспаривалось ответчиками, иного суду не представлено, суд считает требования истца о возложении обязанности поставить автомобильную дорогу на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч.8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п. 5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, данные вопросы решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст.15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по постановке их на кадастровый учет, и регистрации права собственности на автомобильные дороги в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Законом Челябинской области №259–ЗО от 26 января 2012 года «О разграничении имущества между Кизильским муниципальным районом и Кацбахским сельским поселением», утвержден перечень имущества, находящегося в собственности Кизильского муниципального района, передаваемого в собственность Кацбахского сельского поселения, согласно которому в собственность Кацбахского сельского поселения, в том числе передана автомобильная дорога, расположенная в 

<

адрес> 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> м. 

Судом также установлено, что полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кацбахского поселения и вне границ населенных пунктов Кацбахского поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов Кацбахского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрацией Кизильского муниципального района Челябинской области администрации Кацбахского сельского поселения на основании заключенного соглашения о передаче администрации Кацбахского сельского поселения отдельных полномочий (л.д.27-31,32-36,37-41,42-45,46-47,48-49,50-51,52-53,54-55).

Для исполнения указанных полномочий финансовые средства предоставляются Кизильским муниципальным районом Кацбахскому сельскому поселению в форме межбюджетных трансфертов (п. 3 соглашения). 

В силу Устава Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, утвержденного решением Совета депутатов Кацбахского сельского поселения 09.12.2008 г. №13, в состав территории Кацбахского сельского поселения входят: п. Кацбахский, п.Заря, п.Свет.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения, находящимся в ведении местного самоуправления Кацбахского сельского поселения (л.д.108-139).

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах сельского поселения.

Таким образом, учитывая, что на основании соглашения на администрацию Кацбахского сельского поселения возложена обязанность по организации деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, спорная автомобильная дорога передана в собственность сельскому поселению и принимая во внимание, что полномочия в данной области администрация Кацбахского сельского поселения исполняет при финансовом обеспечении со стороны администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, при том, что вопросы постановки на кадастровый учет автомобильной дороги и регистрация права на линейный объект в ЕГРН требует финансовых затрат, суд полагает, что обязанность поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> м., и зарегистрировать право собственности Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области на указанную автомобильную дорогу, следует возложить на администрацию Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, при этом обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий, возложить на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что проведение мероприятий по постановки на кадастровый учет и регистрация права собственности на спорный объект связано с временными затратами, принимая во внимание, что на 2024 год бюджет Кизильского муниципального района, в том числе на данные мероприятия запланирован, принимая во внимание баланс интересов сторон, суд признает двенадцати месячный срок не недостаточным, и полагает, что для выполнения данных мероприятий достаточным для исполнения вышеуказанной обязанности следует установить срок в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кизильского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области (ИНН №, ОГРН №), администрации Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области обязанность поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> м., и зарегистрировать право собственность Кацбахского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области на указанную автомобильную дорогу, в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.