Судья Терехов А.Ю. УИД 16RS0045-01-2023-001987-98

Дело № 12-545/2023

Дело № 77-823/2023

решение

26 июля 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Давлетшина А.Ф. при помощнике судьи Разваловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани на решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 июня 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2, просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения,

УСТАНОВИЛ:

18 октября 2022 года в 8 часов 11 минут ФИО1 допустил нарушение порядка организации уличной торговли, а именно, вблизи дома 34 по улице Ю. Фучика города Казани осуществил торговлю мясом в неустановленном для этих целей месте без разрешительных документов. Ранее постановлением по делу об административном правонарушении от 2 августа 2022 года № 85100003220802006952, ФИО1 привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ). Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 3.2 КоАП РТ.

Постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани (далее – Административная комиссия) от 14 декабря 2022 года № 851000011221214016473, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 3.2 КоАП РТ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4300 рублей. 

Решением Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 июня 2023 года, постановление по делу об административном правонарушении от 14 декабря 2022 года отменено, производство по делу в отношении ФИО1 прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Административная комиссия просит решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 июня 2023 года отменить, постановление по делу об административном правонарушении от 14 декабря 2022 года оставить без изменения. Указывается, что при составлении протокола об административном правонарушении сведения о месте регистрации ФИО1, согласно данным паспорта серии 

<

...>, код подразделения 160-017, выданного 6 июля 2011 года, указаны: 

<

адрес>, поэтому вся корреспонденция направлялась ФИО1 по месту регистрации.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 76 Конституции Российской Федерации). 

16 ноября 2006 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан № 80-ЗРТ «Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», подписан Президентом Республики Татарстан 19 декабря 2006 года (КоАП РТ). 

В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РТ, торговля в не установленных для этих целей местах, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18 октября 2022 года в 8 часов 11 минут ФИО1 допустил нарушение порядка организации уличной торговли, а именно, вблизи дома 34 по улице Ю. Фучика города Казани осуществил торговлю мясом в неустановленном для этих целей месте без разрешительных документов, о чём составлен протокол об административном правонарушении от 18 октября 2022 года № ВП010/116 (л.д.18). 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 2 августа 2022 года № 85100003220802006952, ФИО1 привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.2 КоАП РТ. 

14 декабря 2022 года постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани № 851000011221214016473, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 3.2 КоАП РТ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4300 рублей.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, оценив в совокупности доказательства, должностным лицом сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.2 КоАП РТ.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении, что явилось основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Событие, послужившее основанием для вынесения в отношении ФИО1 постановления об административном правонарушении, произошло 18 октября 2022 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 18 декабря 2022 года.

Из содержания пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания и смысла абзаца 2 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о проверке и оценке доводов об отсутствии в действиях (бездействии) привлекаемого лица состава административного правонарушения (о своей невиновности) может быть поставлен только лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности и виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, потому что отмена состоявшегося по делу решения первой судебной инстанции о прекращении производства по делу и направление дела на новое рассмотрение за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного законом, привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило основополагающим принципам законодательства об административных правонарушениях. 

Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. 

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции и повлияли на исход дела, материалы дела не содержат и с жалобой не представлены.

Ввиду изложенного, решение суда первой инстанции пересмотрено быть не может.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 июня 2023 года подлежит оставлению без изменения, жалоба Административной комиссии – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ф. Давлетшина