Дело № 2а-1109/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Приозерск 5 ноября 2020 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе 

председательствующего Левичевой Н.С. 

при помощнике судьи Мельниковой В.О. 

с участием прокурора Пимкина А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к участковой избирательной комиссии № 761 Приозерского муниципального района об отмене решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования и признании недействительным повторного протокола об итогах голосования, 

установил:

13 сентября 2020 г. состоялись выборы Губернатора Ленинградской области, назначенные постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 10 июня 2020 г. № 252 «О назначении выборов Губернатора Ленинградской области».

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 16 сентября 2020 г. № 108/766 выборы Губернатора Ленинградской области 13 сентября 2020 г. признаны состоявшимися и действительными, на должность Губернатора Ленинградской области избран ФИО6.

ФИО7 как избиратель, принимавший участие в выборах Губернатора Ленинградской области на избирательном участке № 761, обратился в суд с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 761 Приозерского муниципального района, в котором просит отменить решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования по выборам Губернатора Ленинградской области и признать недействительным повторный протокол об итогах голосования, составленный 14 сентября 2020 г. 

ФИО2 является членом участковой избирательной комиссии № 761 с правом решающего голоса. (т. 1 л.д. 114)

В обоснование административного иска с учетом изменения его основания ФИО2 указывает, что при ознакомлении с актом о проведении досрочного голосования от 11 сентября 2020 г. на придомовых территориях с использованием переносного ящика № и сейф-пакета № установлено, что члены участковой избирательной комиссии № 761 ФИО8 и ФИО18 11 сентября 2020 г. для организации досрочного голосования на придомовых территориях получили 250 бюллетеней, выдали избирателям 157 бюллетеней, вернули неиспользованных 93 бюллетеня, после чего 11 сентября 2020 г. в 20 час. переложили бюллетени из переносного ящика № в сейф-пакет №. Затем члены участковой избирательной комиссии № 761 согласно данному акту 13 сентября 2020 г. в 20 час. 10 мин. при подсчете голосов избирателей вскрыли сейф-пакеты, но не указали в акте количество обнаруженных бюллетеней в нарушение п. 6.8 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июля 2020 г. № 260/1916-7. Данная строка акта должна быть прописана цифрой и прописью.

Аналогичные нарушения были выявлены административным истцом при изучении актов о проведении досрочного голосования от 11 сентября 2020 г. на дому с использованием переносного ящика № и сейф-пакета №, акта о проведении досрочного голосования от 11 сентября 2020 г. в помещении участковой избирательной комиссии с использованием стационарного ящика и сейф-пакета № и акта о проведении досрочного голосования от 12 сентября 2020 г. на дому с использованием ящика № и сейф-пакета №. Во всех случаях комиссия, нарушая предусмотренный Порядок подсчета бюллетеней, не считала и не устанавливала количество бюллетеней в каждом сейф-пакете. В этой связи после вскрытия сейф-пакета в соответствии с п.п. 6.9 и 6.10 указанного Порядка невозможно было сопоставить количество выданных избирателям при досрочном голосовании бюллетеней и обнаруженных в каждом сейф-пакете.

Члены участковой избирательной комиссии, не считая количество извлеченных из сейф-пакетов бюллетеней, сразу приступили к их сортировке по кандидатам, которым был отдан конкретный голос избирателя. Отдельно при этом члены участковой избирательной комиссии формировали стопку бюллетеней, которые собирались признать недействительными, в том числе, в связи с тем, что они не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов. Таких (пустых) бюллетеней обнаружено 66 штук.

Однако через некоторое время секретарь и председатель участковой избирательной комиссии № 761 сообщили, что данные бюллетени необходимо признать действительными и учесть их в пользу кандидата ФИО1 Сразу после этого секретарь участковой избирательной комиссии, председатель и еще несколько членов участковой избирательной комиссии забрали упакованную пачку вышеуказанных бюллетеней, которые подлежали признанию недействительными, и ушли в отдельное помещение участковой избирательной комиссии, которое также использовалось для хранения служебной документации участковой избирательной комиссии.

Обнаружив при ознакомлении с протоколом об итогах голосования на избирательном участке № 761 несоответствие (в строке протокола «количество недействительных бюллетеней» указано 14 бюллетеней, вместо 80), административный истец и член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО9 выразили свое несогласие и приложили к нему особое мнение, предусмотренное п. 28 ст. 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Административному истцу известно, что член участковой избирательной комиссии № 761 с правом решающего голоса обратился в территориальную избирательную комиссию Приозерского района с жалобой, в которой нашли отражения вышесказанные нарушения процедуры подсчета бюллетеней.

Административный истец также отмечает, что в акте о проведении досрочного голосования от 11 сентября 2020 г. на дому с использованием ящика № установлено, что членами комиссии для досрочного голосования получено 50 бюллетеней, выдано избирателям на дому - 52 бюллетеня; возвращено неиспользованных - 2. В акте о проведении досрочного голосования от 12 сентября 2020 г. на дому с использованием ящика № установлено, что членами комиссии получено 207 бюллетеней, выдано избирателям на дому -210 бюллетеней, возвращено неиспользованных - 33 бюллетеня.

3 ноября 2020 г. в ходе судебного заседания установлено, что акт о проведении досрочного голосования от 12 сентября 2020 г. в помещении участковой избирательной комиссии № 761 подписан не членом участковой избирательной комиссии № 761 ФИО2, а иным лицом.

Выявленные нарушения при оформлении проведения досрочного голосования с использованием переносных ящиков № и № и 12 сентября 2020 г., а также при отсутствии подсчета бюллетеней при вскрытии сейф-пакетов №, №, № и №, нарушения фиксации при обнаружении в помещении участковой избирательной комиссии № 761 66 недействительных бюллетеней, не позволяют выявить действительную волю избирателей избирательного участка № 761 и требуют принятие судом решения об отмене решения избирательной комиссии № 761 об итогах голосования.

Члены избирательной комиссии № 761 составили повторный протокол об итогах голосования на избирательном участке, однако выявленные административным истцом нарушения, связанные с необходимостью признать 66 бюллетеней недействительными, не были устранены.

В отзыве на административный иск заинтересованное лицо территориальная избирательная комиссия Приозерского муниципального района в удовлетворении административного иска просит отказать. Указывает, что административным истцом не представлены доказательства в подтверждение изложенным в административном исковом заявлении фактам. Документы, представленные административным истцом, не заверены надлежащим образом, оригиналы актов имеют иное содержание, не содержат сведений свидетельствующих о нарушениях. По факту незаконного признания участковой избирательной комиссией № 761 действительными 66 бюллетеней во время подсчета голосов избирателей территориальной избирательной комиссией Приозерского муниципального района по жалобе ФИО10 проводилась проверка, в ходе которой были опрошены члены участковой избирательной комиссии № 761. Факт незаконного признания бюллетеней действительными не нашел подтверждения, постановлением территориальной избирательной комиссии от 14 сентября 2020 г. в удовлетворении жалобы отказано, постановление не обжаловано. (л.д. 94-95)

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 5 октября 2020 г. (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия Ленинградской области. 

Заинтересованное лицо избирательная комиссия Ленинградской области в отзыве на административное исковое заявление указывает, что изложенные в административном иске доводы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в удовлетворении административных исковых требований просит отказать, придерживаясь позиции, аналогичной позиции территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района. (т. 1 л.д. 152-154)

В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержал, просил его удовлетворить, придерживаясь позиции, изложенной в административном иске. 

Представитель административного истца ФИО16 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные административные исковые требования, пояснил, что имеются основания, предусмотренные пп. б п. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для отмены решения об итогах голосования. 

В судебном заседании представитель административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № 761 Приозерского муниципального района и заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО11 в удовлетворении административного иска просил отказать, поскольку нарушений закона не имеется. Пояснил, что в материалы дела представлены надлежащим образом заверенные копии актов. Копии актов, которые были приложены к иску, по своему тексту и содержанию им не соответствуют, получены незаконно. Доводы о том, что при подсчете голосов имелось большее количество недействительных бюллетеней и они не были указаны в протоколе, основаны на неверном толковании избирательного права, административный истец необоснованно посчитал некие бюллетени недействительными. 

Заинтересованное лицо избирательная комиссия Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, в отзыве на административный иск просила рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав объяснения административного истца ФИО2 и его представителя ФИО16, представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № 761 Приозерского муниципального района и заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО11, заключение прокурора, помощника Приозерского городского прокурора Ленинградской области Пимкина А.Ю., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 16 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 названного федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно пункту 1.3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня по заявлению избирателя, участника референдума об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором этот избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» данной статьи.

Указанное согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

В целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме на основании абзаца второго пункта 1 и пункта 16 статьи 65, пункта 18 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 2 и 13 статьи 82, части 18 статьи 83 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июля 2020 г. № 260/1916-7 утвержден Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года (далее – также Порядок, Порядок досрочного голосования).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что могут применяться следующие дополнительные формы организации голосования:

1) досрочное голосование в помещении для голосования (далее - досрочное голосование в помещении);

2) досрочное голосование вне помещения для голосования (далее - досрочное голосование на дому);

3) досрочное голосование на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах) (далее - досрочное голосование на придомовых территориях);

4) досрочное голосование групп избирателей, участников референдума, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено (далее - досрочное голосование в населенных пунктах).

Согласно пункту 1.3 Порядка досрочное голосование в соответствии с предусмотренными пунктом 1.2 Порядка формами организации голосования проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования, с 8 до 20 часов по местному времени.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка формы организации голосования, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1.2 Порядка, применяются при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), основных выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, основных выборов в органы местного самоуправления в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации 13 сентября 2020 года, а также на выборах, совмещенных с вышеуказанными. 

Согласно пункту 1.5 Порядка формы организации голосования, указанные в подпунктах 3 и 4 пункта 1.2 Порядка, применяются по решению комиссии, организующей выборы, референдум, а при совмещении выборов, референдума - по решению комиссии, организующей проведение выборов, референдума более высокого уровня. Если организующей проведение выборов, референдума является избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, то по ее поручению указанное решение принимается нижестоящими территориальными комиссиями.

Избирательной комиссией Ленинградской области 19 августа 2020 г. вынесено постановление № 102/735 «О применении на территории Ленинградской области дополнительных форм организации голосования при проведении выборов в единый день голосования 13 сентября 2020 года», в соответствии с которым территориальным избирательным комиссиям поручено принять решение о применении дополнительных форм организации голосования, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 1.2 Порядка досрочного голосования (досрочное голосование на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах) и досрочное голосование групп избирателей, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено), с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 1.5 Порядка досрочного голосования, не позднее 26 августа 2020 года. 

Постановление размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.leningrad-reg.izbirkom.ru) и опубликовано в сетевом издании «Бюллетень Избирательной комиссии Ленинградской области» (http://iklenobl.ru/doc_1376.html).

21 августа 2020 г. территориальной избирательной комиссией Приозерского муниципального района вынесено постановление № 71/781 «О применении на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области дополнительных форм организации голосования при проведении выборов в единый день голосования 13 сентября 2020 года» (размещено на сайте территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района 017.iklenobl.ru).

Территориальной избирательной комиссией Приозерского муниципального района постановлено применить на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области дополнительные формы организации голосования, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1.2 Порядок досрочного голосования (досрочное голосование на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах).

Указанным постановлением предусмотрено проведение досрочного голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах) на избирательном участке № 761 11 сентября 2020 г. с 8 час. до 13 час. по адресу: Ленинградская область, г. Приозерск, во дворе дома 16 по ул. Ленинградской, территория у ТЦ «ИДЕА».

Режим работы участковой избирательной комиссии № 761 при проведении досрочного голосования в помещении для голосования на территории Приозерского муниципального района определен следующим образом: 11 сентября 2020 г. с 14 час. до 20 час., 12 сентября с 8 час. до 20 час., адрес: 

<

...>.

Судом установлено и видно из материалов дела, что 14 сентября 2020 г. в 1 час. 21 мин. был подписан протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 761. Членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 и ФИО9 выражено несогласие, приложено особое мнение. (т. 1 л.д. 99)

14 сентября 2020 г. в связи с допущенной технической ошибкой в строке 7 и 8 протокола участковой избирательной комиссии № 761 об итогах голосования участка для голосования № 761 участковой избирательной комиссией № 761 принято решение № о составлении нового протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования с отметкой «Повторный». (т. 1 л.д. 103)

Итоги голосования по избирательному участку № 761 оформлены протоколом участковой избирательной комиссии № 761 об итогах голосования, подписанном 14 сентября 2020 г. в 7 час. 53 мин., на протоколе сделана отметка «Повторный». (т. 1 л.д. 102)

Членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 и ФИО9 выражено несогласие с содержанием протокола, о чем в протоколе сделана соответствующая запись, приложено особое мнение. 

В особом мнении ФИО2 указано, что при первичном подсчете бюллетеней было выявлено (подсчитано) 66 бюллетеней без признаков каких-либо отметок избирателя, то есть пустые листы. В дальнейшем при подписании протокола подсчета голосов указано в протоколе 14 недействительных протоколов. (т. 1 л.д. 100)

В особом мнении ФИО9 указано, что 13 сентября 2020 г. при подсчете бюллетеней членами участковой избирательной комиссии было установлено, что из общего числа бюллетеней имеется 66 бюллетеней, в которых отсутствуют пометки в графе выбора кандидата, то есть бюллетени не заполнены и являются пустыми. После этого решением большинства членов участковой избирательной комиссии данные бюллетени были признаны недействительными. Данные бюллетени были запечатаны в целлофановый мешок. Однако через определенное время мешок был забран председателем и несколькими членами участковой избирательной комиссии. Через некоторое время на подпись был представлен для подписания протокол, в котором было указано, что при подсчете было выявлено 14 недействительных бюллетеней. (т. 1 л.д. 101)

В соответствии с протоколом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 761 число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 

<

данные изъяты>; число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией – 

<

данные изъяты>; число, бюллетеней выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 

<

данные изъяты>; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 

<

данные изъяты>; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 

<

данные изъяты>; число погашенных бюллетеней – 

<

данные изъяты>; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 

<

данные изъяты>; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 

<

данные изъяты>; число недействительных бюллетеней – 

<

данные изъяты>; число действительных бюллетеней – 

<

данные изъяты>; число утраченных бюллетеней – 

<

данные изъяты>; число бюллетеней, не учтенных при получении – 

<

данные изъяты>. 

Из протокола участковой избирательной комиссии избирательного участка № 761 следует, что голоса избирателей распределены следующим образом: ФИО3 – 

<

данные изъяты>, ФИО1 – 

<

данные изъяты>, ФИО4 – 

<

данные изъяты>, ФИО5 – 

<

данные изъяты>. 

Изучив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать, что нарушения, на которые ссылается административный истец, привели к искажению действительной воли избирателей, не имеется.

Оформление досрочного голосования регламентировано разделом 6 Порядка досрочного голосования.

По истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения. На месте опечатывания ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Сейф-пакет помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (приложение № 1 к Порядку), который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться (по желанию - также получить его заверенную копию) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. (пункт 6.2 Порядка)

Подсчет голосов избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в соответствии с Порядком, в том числе отражение результатов подсчета в протоколе участковой комиссии об итогах голосования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, Федеральным законом № 20-ФЗ с учетом особенностей, установленных Порядком. ( п. 6.5 Порядка)

При осуществлении непосредственного подсчета голосов избирателей, участников референдума в первую очередь, до начала работы с бюллетенями, содержащимися в переносных ящиках для голосования, производится подсчет бюллетеней, находившихся в сейф-пакетах, использованных при проведении досрочного голосования в соответствии с Порядком.(п. 6.6 Порядка)

Вскрытию каждого сейф-пакета предшествует проверка неповрежденности печати (средства), исключающего возможность ее (его) снятия без повреждения (сохранности сейф-пакета). (п. 6.7 Порядка)

Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных из сейф-пакета бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в акт, составленный в отношении этого сейф-пакета в соответствии с пунктом 6.2 Порядка. (п. 6.8. Порядка)

Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирателей, участников референдума, получивших бюллетени, указанного в соответствующем акте, проводится проверка по списку избирателей, участников референдума, письменным заявлениям о голосовании на дому. (п. 6.9 Порядка)

В случае если после проведенной проверки подтвердится, что число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирателей, участников референдума, получивших бюллетени при проведении голосования с использованием соответствующего ящика для голосования в конкретный день досрочного голосования, указанного в соответствующем акте, все бюллетени по соответствующим выборам, референдуму, находившиеся в данном сейф-пакете, решением участковой комиссии признаются недействительными, что указывается в соответствующем акте (приложение № 2 к Порядку), который прилагается к протоколу об итогах голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, а на выборах в органы местного самоуправления также от позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») (при ее наличии), на квадратах, относящихся к позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии. (п. 6.10 Порядка)

Из материалов дела следует, что 11 сентября 2020 г. членами участковой избирательной комиссии участка № 761 составлен акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах Губернатора Ленинградской области о том, что 11 сентября 2020 г. в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был представлен пустой стационарный ящик, который затем был опечатан и использован при проведении досрочного голосования в следующей форме: досрочное голосование в помещении для голосования. В акте указаны данные о числе бюллетеней: получено для проведения голосования – 

<

данные изъяты>, выдано избирателям – 

<

данные изъяты>, возвращено неиспользованных избирателями – 

<

данные изъяты>. По завершении голосования с использованием стационарного ящика бюллетени были переложены в сейф-пакет № и опечатаны. В акте указано, что при подсчете голосов избирателей число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета № – 

<

данные изъяты>. (т. 1 л.д. 104-105)

11 сентября 2020 г. членами участковой избирательной комиссии участка № 761 составлен акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах Губернатора Ленинградской области о том, что 11 сентября 2020 г. в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был представлен пустой переносной ящик №, который затем был опечатан и использован при проведении досрочного голосования в следующей форме: досрочное голосование на придомовых территориях. В акте указаны данные о числе бюллетеней: получено для проведения голосования – 

<

данные изъяты>, выдано избирателям – 

<

данные изъяты>, возвращено неиспользованных избирателями – 

<

данные изъяты>. По завершении голосования с использованием переносного ящика № бюллетени были переложены в сейф-пакет № и опечатаны. В акте указано, что при подсчете голосов избирателей число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета № – 

<

данные изъяты>. (т. 1 л.д. 110-111)

11 сентября 2020 г. членами участковой избирательной комиссии участка № 761 составлен акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах Губернатора Ленинградской области о том, что 11 сентября 2020 г. в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был представлен пустой переносной ящик №, который затем был опечатан и использован при проведении досрочного голосования в следующей форме: досрочное голосование на дому. В акте указаны данные о числе бюллетеней: получено для проведения голосования – 

<

данные изъяты>, выдано избирателям – 

<

данные изъяты>, возвращено неиспользованных избирателями – 

<

данные изъяты>. По завершении голосования с использованием переносного ящика № бюллетени были переложены в сейф-пакет № и опечатаны. В акте указано, что при подсчете голосов избирателей число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета № – 

<

данные изъяты>. (т. 1 л.д. 112-113)

12 сентября 2020 г. членами участковой избирательной комиссии участка № 761 составлен акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах Губернатора Ленинградской области о том, что 12 сентября 2020 г. в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был представлен пустой переносной ящик №, который затем был опечатан и использован при проведении досрочного голосования в следующей форме: досрочное голосование на дому. В акте указаны данные о числе бюллетеней: получено для проведения голосования – 

<

данные изъяты>, выдано избирателям – 

<

данные изъяты>, возвращено неиспользованных избирателями – 

<

данные изъяты>. По завершении голосования с использованием переносного ящика № бюллетени были переложены в сейф-пакет № и опечатаны. В акте указано, что при подсчете голосов избирателей число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета № – 

<

данные изъяты>. (т. 1 л.д. 106-107)

12 сентября 2020 г. членами участковой избирательной комиссии участка № 761 составлен акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах Губернатора Ленинградской области о том, что 12 сентября 2020 г. в помещении участковой избирательной комиссии присутствующим был представлен пустой стационарный ящик, который затем был опечатан и использован при проведении досрочного голосования в следующей форме: досрочное голосование в помещении для голосования. В акте указаны данные о числе бюллетеней: получено для проведения голосования – 

<

данные изъяты>, выдано избирателям – 

<

данные изъяты>, возвращено неиспользованных избирателями – 

<

данные изъяты>. По завершении голосования с использованием стационарного ящика бюллетени были переложены в сейф-пакет № и опечатаны. В акте указано, что при подсчете голосов избирателей число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета № – 

<

данные изъяты>. (т. 1 л.д. 108-109)

Указанные акты представлены в форме надлежащим образом заверенных копий, содержат все необходимые сведения, предусмотренные Порядком досрочного голосования, включая число извлеченных из сейф-пакетов бюллетеней установленной формы.

В подпункте «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

В выписке из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. № 266-1-7 «О Разъяснениях некоторых вопросов обеспечения сохранности бюллетеней при проведении досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года» содержатся разъяснения о том, что в отношении каждого сейф-пакета составляется акт (приложение № 1 к Порядку), который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться (по желанию - также незамедлительно получить его заверенную копию) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. Заверение выдаваемых копий осуществляется в соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Участковая комиссия ведет учет выданных копий актов.

Между тем, ФИО2 являющимся не только избирателем, но и членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, надлежащим образом заверенных копий актов о проведении досрочного голосования суду не представлено. 

Приложенные к административному иску незаверенные копии актов о проведении досрочного голосования, содержащие иные данные о числе бюллетеней и не содержащие числа бюллетеней при вскрытии сейф-пакетов, не могут быть приняты судом как надлежащие доказательства, подтверждающие изложенные в административном иске доводы о нарушениях при оформлении проведения досрочного голосования с использованием переносных ящиков № и № и 12 сентября 2020 г. и об отсутствии подсчета бюллетеней при вскрытии сейф-пакетов №, №, №, №. 

Кроме того, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском от 5 ноября 2020 г., в котором содержатся дополнительные основания иска о том, что акт о проведении досрочного голосования от 12 сентября 2020 г. в помещении участковой избирательной комиссии № 761 подписан не членом участковой избирательной комиссии № 761 ФИО2, а иным лицом.

Частью 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

При этом, согласно части 7 статьи 240 названного кодекса сроки, указанные в частях 2 - 6 указанной статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Суд также принимает во внимание показания свидетеля ФИО12, являющейся 

<

данные изъяты>, которая показала суду, что участвовала при проведении выборов Губернатора Ленинградской области в помещении избирательного участка. 12 сентября 2020 г. вместе с ней точно участвовали ФИО13, ФИО2, ФИО14 По итогам дня голосования составлялся акт. Указанный акт составлял секретарь, ФИО12 ходила и подписывала акт у присутствующих членов участковой избирательной комиссии. ФИО2 подписал указанный акт. 12 сентября 2020 г. проголосовало много человек, более 800. Во всех актах о проведении досрочного голосования было указано число бюллетеней обнаруженных при вскрытии сейф-пакетов. 13 сентября 2020 г. ФИО12 присутствовала при подсчете голосов. Во время подсчета были установлены недействительные бюллетени. Два члена участковой избирательной комиссии выразили особое мнение. В протокол об итогах голосования занесено число недействительных бюллетеней, установленное при подсчете. 

Доводы административного истца о том, что имеются нарушения фиксации при обнаружении в помещении участковой избирательной комиссии № 761 66 недействительных бюллетеней не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства: протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования содержит подписи содержит подписи 11 членов участковой избирательной комиссии, не выразивших несогласия с содержанием протокола, протокол подписан председателем участковой избирательной комиссии № 761, заместителем председателя участковой избирательной комиссии, секретарем участковой избирательной комиссии. Кроме того, из свидетельских показаний свидетеля ФИО12, следует, что она присутствовала при подсчете голосов, число недействительных бюллетеней, установленное при подсчете, занесено в протокол об итогах голосования. 

Суд, помимо прочего, учитывает, что членом участковой избирательной комиссии № 761 с правом решающего голоса ФИО9 в территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района Ленинградской области была подана жалоба на действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № 761, в которой отражены обстоятельства, аналогичные изложенным в особом мнении ФИО9 и ФИО2, и в которой содержится указание на необходимость признания 66 бюллетеней недействительными. (т. 1 л.д. 98)

Постановлением территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО10 в удовлетворении жалобы на действия участковой избирательной комиссии участка № 761 при подсчете избирателей отказано.

В постановлении территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района Ленинградской области указано, что факты, подтверждающие нарушения порядка подсчета голосов избирателей не установлены и не подтверждены. Кроме того, при подсчете голосов избирателей участковой избирательной комиссией на избирательном участке № 761 присутствовали наблюдатель, назначенный Общественной палатой Ленинградской области и наблюдатель от зарегистрированного кандидата на должность Губернатора Ленинградской области ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Ленинградское областное региональное объединение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Со стороны наблюдателей замечаний и заявлений по порядку подсчета голосов избирателей в участковой избирательной комиссии № 761 не поступало. Учитывая, что иных достоверных доказательств, подтверждающих наличие недействительных бюллетеней в количестве 66 штук заявителем не представлено, территориальная избирательная комиссия Приозерского муниципального района сочла, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. (т. 1 л.д. 96-97)

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. № 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 июня 2002 г. № 10-П и в Постановлении от 15 января 2002 г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

Таким образом, основанием для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, являются существенные нарушения, перечисленные в пункте 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку указанные в административном исковом заявлении доводы не подтверждены материалами дела, действительная воля избирателей установлена верно, оснований ставить ее под сомнение не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к участковой избирательной комиссии № 761 Приозерского муниципального района об отмене решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования и признании недействительным повторного протокола об итогах голосования отказать. 

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение принято в окончательной форме 6 ноября 2020 г.