№2-1893/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г.Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Шапошниковой О.В.,

при секретаре: Минцизбаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) ( далее ГУ УПФ в г.Магнитогорске) о признании права на получение страховой пенсии, указав в обоснование иска, что решением ответчика необоснованно отказано ей в назначении страховой пенсии по пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в специальный медицинский стаж не включены периоды работы с 23.03.1992 года по 22.08.1994 года в должности фельдшера профилактория колхоза, включая период нахождения на курсах повышения квалификации; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.2003 года по 30.05.2003 года, с 14.04.2008 года по 03.05.2008 года, также просила включить период работы с 18.05.1987 года по 20.03.1992 года в специальный медицинский стаж в льготном порядке – год работы, как год и три месяца,. Просит обязать ГУ УПФ в г.Магнитогорске включить указанные периоды в обязать ответчика назначить ей страховую пенсию досрочно с 18.12.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, суду пояснила, что в период работы в профилактории колхоза «Агидель» выполняла обязанность фельдшера, поступала на работу в Старосубхангуловскую районную больницу, профилакторий относился к районной больнице. Считает также, что все периоды её работы, включая период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, должны быть включены в специальный стаж в льготном порядке – год работы, как год и три месяца, так как она работала в сельской местности. 

Представитель истца ФИО2, действующая на основании устного заявления, в судебном заседании поддержала требования ФИО1

Представитель ответчика ГУ УПФ в г. Магнитогорске ФИО3, действующая на основании доверенности от 02.08.2018 года, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях (л.д.75), пояснила, что период работы истицы с 25.03.1992 года по 21.03.1993 года, с 15.05.1993 года по 22.08.1994 года в качестве медработника профилактория колхоза «Агидель» не подлежат включению в специальный медицинский стаж, так как должность «медработник» не предусмотрена Списком профессий и должностей №464 от 06.08.1991 года, включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включен с специальный стаж в календарном порядке. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с подпунктом пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах не менее 30 лет. В соответствии с подп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

В судебном заседании установлено, что 18.12.2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ г.Магнитогорска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.28). Решением ответчика от 10.04.2018 года, истице было отказано в назначении пенсии (л.д.21), в её специальный стаж не были включены периоды работы с 25.03.1992 года по 21.03.1993 года, с 15.05.1993 года по 22.08.1994 года в качестве медработника профилактория колхоза «Агидель», с 26.09.1994 года по 03.04.1995 года в качестве медсестры в колхозе «Агидель», периоды нахождения на курсах повышения квалификации 22.03.1993 года по 14.05.1993 года, с 12.05.2003 года по 30.05.2003 года, с 14.04.2008 года по 03.05.2008 года. Общая продолжительность стажа ФИО1 на соответствующих видах работ, согласно решению ответчика с применением наиболее выгодного порядка исчисления стажа с применением Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 при последовательном применении нормативных актов, с учетом норм Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года №2-П составляет 26 лет 4 месяца 5 дней. При последовательном применении нормативных актов без учета норм Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года №2-П – 25 лет 10 месяцев 15 дней, при применении Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 – 26 лет 4 месяца 5 дней.

В судебном заседании, согласно записям в трудовой книжке истицы, справкам установлено, что с 25.03.1992 года ФИО1 была принята на работу в профилакторий колхоза «Агидель» медработником. Приказ о приеме на работу был издан главным врачом Старосубхангуловской центральной районной больницы 25.03.1992 года (л.д.40,68). Старосубубхангуловская центральная районная больница Бурзянского района Республики Башкортостан реорганизована в Бурзянскую районную больницу Республики Башкортостан (л.д.41). 17.03.2017 года главным врачом Бурзянской районной больницы издан приказ о внесении изменений в приказ от 25.03.1992 года №20, указано «принять ФИО4 в профилакторий колхоза «Агидель» на должность фельдшера» (л.д.72). Уточняющая запись внесена также в трудовую книжку истицы. 

Судом также установлено, что приказ об увольнении истцы главным врачом Старосубхангуловской районной больницы не издавался, согласно записи в трудовой книжке истицы основанием увольнения с 22.08.1994 года является распоряжение колхоза «Агидель» (л.д.43).

Также из представленных суду расчетов продолжительности специального стажа истицы (л.д.27) следует, что период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с 19.02.1990 года по 20.03.1992 года включен в специальный медицинский стаж в календарном порядке.

Из решения пенсионного органа, возражений ответчика, следует, что основанием для отказа во включении в специальный стаж истицы периодов работы с 25.03.1992 года по 21.03.1993 года, с 15.05.1993 года по 22.08.1994 года в качестве медработника (фельдшера) профилактория колхоза «Агидель» послужило то, что в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377, в наименованиях учреждений, в Списках, утвержденных постановлением Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, от 29 октября 2002 г. N 781, отсутствует такое лечебное учреждение как профилакторий колхоза.

В обоснование требований о включении данного периода работы в специальный стаж истец ФИО1 и её представитель ссылались на Положение о медицинском профилактории, утвержденное Приказом Министерства здравоохранения СССР от 1 июня 1984 года N 621, согласно пунктам 1, 3 и подпункту 6.1 пункта 6 которого медицинский профилакторий - это специально оборудованное и оснащенное помещение, представляемое колхозами и совхозами в целях максимального приближения физиотерапевтической медицинской помощи дояркам, животноводам и механизаторам сельского хозяйства; организация медицинских профилакториев производится с разрешения министерств здравоохранения союзных республик, не имеющих областного деления, автономных республик, краевых и областных отделов (управлений) здравоохранения, после представления колхозами или совхозами соответствующих помещений с необходимым медицинским оборудованием и заключения договора правлением колхоза или дирекцией совхоза с центральными районными больницами об открытии медицинского профилактория; учреждения здравоохранения, в составе которых организуются медицинские профилактории, в установленном порядке назначают на должность медицинских сестер медицинского профилактория лиц, имеющих среднее медицинское образование (фельдшера, акушерки, медицинской сестры) и прошедших специальную подготовку по физиотерапии.

Однако, согласно пунктам 1, 3 и подпункту 6.1 пункта 6 Положения о медицинском профилактории, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 1 июня 1984 г. N 621, медицинский профилакторий - это специально оборудованное и оснащенное помещение, представляемое колхозами и совхозами в целях максимального приближения физиотерапевтической медицинской помощи дояркам, животноводам и механизаторам сельского хозяйства; организация медицинских профилакториев производится с разрешения министерств здравоохранения союзных республик, не имеющих областного деления, автономных республик, краевых и областных отделов (управлений) здравоохранения, после представления колхозами или совхозами соответствующих помещений с необходимым медицинским оборудованием и заключения договора правлением колхоза или дирекцией совхоза с центральными районными больницами об открытии медицинского профилактория; учреждения здравоохранения, в составе которых организуются медицинские профилактории, в установленном порядке назначают на должность медицинских сестер медицинского профилактория лиц, имеющих среднее медицинское образование (фельдшера, акушерки, медицинской сестры) и прошедших специальную подготовку по физиотерапии.

В соответствии с пунктом 2 Положения о медицинском профилактории, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения СССР от 1 июня 1984 года N 621, медицинский профилакторий организуется при молочно-товарных фермах и животноводческих комплексах при наличии 200 и более работающих доярок, животноводов и механизаторов сельского хозяйства, в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов, в зависимости от местных условий. При меньшем числе этих работников при необходимости отпуск процедур может производиться медицинскими работниками указанных учреждений.

Таким образом, медицинский профилакторий подлежал организации в составе учреждений здравоохранения, которые в установленном порядке назначали на должность медицинских сестер медицинского профилактория лиц, имеющих среднее медицинское образование (фельдшера, акушерки, медицинской сестры) и прошедших специальную подготовку по физиотерапии, для организации профилактория в составе учреждений здравоохранения были необходимы специальные условия, а именно наличие 200 и более работающих доярок, животноводов и механизаторов.

Как установлено судом приказ о приеме ФИО1 на работу в профилакторий колхоза «Агидель» издан главным врачом Старосубхангуловской районной больницы, но записи в трудовой книжке истицы заверены печатью колхоза «Агидель», приказ об увольнении истицы издан также колхозом «Агидель». Данных о том, что истец при работе в должности медработника в профилактории колхоза «Агидель» фактически входила в штатный состав центральной районной больницы не имеется, напротив, истец состояла в штате колхоза, из фондов которого и получала заработную плату (л.д.42). Суду также не представлено сведений о том, что профилакторий колхоза «Агидель» был создан и действовал в соответствии с Положением от 1 июня 1984 г. N 621, доказательств того, что ФИО1 в спорный период постоянно осуществляла деятельность как работник медицинского учреждения – центральной районной больницы, напротив из архивной справки (л.д.42) следует, что истица выполняла работу в качестве колхозного медицинского фельдшера, была уволена как медсестра колхоза, на её места принята медицинская сестра также в колхоз.

При таких обстоятельствах и учитывая, что в ходе рассмотрения дела документально не подтверждено, что в колхозе «Агидель» создавался профилакторий, который входил в состав учреждений здравоохранения и являлся бы структурным подразделением учреждений здравоохранения, суд приходит к выводу, что период работы истца в качестве медработника в профилактории колхоза «Агидель» с 25.03.1992 года по 22.08.1994 года, включая период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.03.1993 года по 14.05.1993 года, не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, суд учитывает, что трудовая деятельность ФИО1 в период с 18.05.1987 года по 20.03.1992 года проходила в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности, в связи с чем наиболее выгодным порядком исчисления продолжительности медицинского стажа является исчисление стажа с применением Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, так как при этом все периоды работы истицы в сельской местности подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке: год работы как год и три месяца, на основании подпункта а пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

С учетом указанного положения являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования ФИО1 о включении в специальный стаж в льготном порядке периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 19.02.1990 года по 20.03.1992 года.

В период нахождения истицы в отпуске уходу за детьми действовала ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.11.1982), согласно которой женщине по ее заявлению предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Кроме того, в указанный период действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", п. 2 которого предусматривал, что с 01.12.1989 продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж. Положение о том, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не засчитывается в стаж для назначения пенсии на льготных условиях, было введено Законом РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР".

Согласно действовавшему в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29.11.1989 N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (п. 7).

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истице до 06.10.1992, дате предоставления указанных отпусков предшествовала работа, входящая в специальный стаж в льготном порядке, период с 19.02.1990 года по 20.03.1992 года, при включении его в специальный стаж надлежит исчислять в льготном порядке (1 год работы как 1 год и 03 месяца).

Являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования истицы ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.2003 года по 30.05.2003 года, с 14.04.2008 года по 03.05.2008 года в период работы истицы в качестве медицинской сестры в МУЗ «Городская больница №4».

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В указанный период ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации (л.д.82-84), курсы повышения квалификации относились к профессиональной деятельности истицы.

Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялось место работы, производились выплаты заработной платы, необходимые отчисления в пенсионный фонд, суд полагает, что данный период подлежит включению в специальный медицинский стаж истицы. 

При этом суд полагает, что отсутствие в Правилах от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности, учитывая, что все спорные периоды истец считалась работником здравоохранения, пользовалась всеми льготами, как работник медицинского учреждения. 

Учитывая изложенное подлежат включению в специальный медицинский стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды деятельности с 12.05.2003 года по 30.05.2003 года (19 дней), с 14.04.2008 года по 03.05.2008 года (20 дней), подлежит включению в льготном порядке: год работы как год и три месяца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 19.02.1990 года по 20.03.1992 года (дополнительно ко включенному в стаж истицы решением ответчика- 6 месяцев 8 дней ).

Таким образом, специальный стаж истицы, с учетом периода, включенного в стаж решением ответчика от 10.04.2018 года с применением Постановления Правительства №781 – 26 лет 4 месяца 5 дней, и периодов работы, подлежащих включению в стаж согласно настоящему решению, также при выборе любого варианта подсчета продолжительности специального стажа, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии составляет менее 30 лет, а именно 26 лет 11 месяцев 22 дней, что не достаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения ФИО1 с заявлением 18 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) от 10.04.2018 года в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 12.05.2003 года по 30.05.2003 года, с 14.04.2008 года по 03.05.2008 года, в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном порядке – год работы как год и три месяца, периода с 19.02.1990 года по 20.03.1992 года.

Обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 12.05.2003 года по 30.05.2003 года, с 14.04.2008 года по 03.05.2008 года; обязать включить в льготном порядке – год работы как год и три месяца, период с 19.02.1990 года по 20.03.1992 года, в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий :