дело № 12-252/2023 № 7/2-63/2023

судья Ильина В.Т. 

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 11 апреля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

27 декабря 2022 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) руководитель Управления ******** (далее – Управление) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Защитник Лукин М.М. обратился в городской суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить постановление ввиду незаконного неприменения положений статьи 4.4. КоАП РФ, защита просила назначить за все 5 административных правонарушений только 1 наказание. Не учтены, что срок представления материалов и ответа, устранения нарушений был продлён и просьба об уменьшении штрафа как лицу, впервые привлекаемому к административной ответственности.

7 марта 2023 года решением Якутского городского суда постановление изменено, снижен назначенный административный штраф до 25000 рублей.

В рассматриваемой жалобе защитник Лукин М.М. просит отменить состоявшиеся по делу решения, направив дело на новое рассмотрение, либо снизить штраф до 2000 рублей, мотивируя тем, что ФИО1 ранее по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ к административной ответственности не привлекалась, что административный орган провёл незаконную проверку и не имел право направлять предписание через Единую систему электронного документооборота, что правонарушение имело место в условиях крайней необходимости в связи с не выделением дополнительных штатных единиц, в том числе и закупщика, и не дана оценка доводу о наличии в Управлении контрактного управляющего К. Также просит учесть, что ФИО1 находится в затруднительном финансовом положении, т.к. в декабре 2022 года 5 раз привлечена к административной ответственности с назначением штрафов на сумму .......... рублей, в связи с расследованием уголовного дела находится под домашним арестом и не вправе посещать работу и получать зарплату, при этом имеет кредитные обязательства, расходы на оплату защитников и на повседневные нужды и лекарства. 

ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещена, каких-либо ходатайств не заявила.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями частью 16 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановая проверка по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 настоящей статьи, проводится контрольным органом в сфере закупок, выдавшим предписание в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, исполнение которого контролируется.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 16 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановая проверка по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 настоящей статьи, проводится контрольным органом в сфере закупок, выдавшим предписание в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, исполнение которого контролируется.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 сентября 2022 года по итогам внеплановой проверки Министерством финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) Управлению вынесено предписание № ... об устранении нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения копии данного предписания:

- пункта «в» части 4 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.03.2022 № 148 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», для чего направить уведомление о заключении контрактов согласно Решению внеплановой проверки от 22.09.2022 № ...;

- части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, для чего необходимо направить документы о приёмке товара (отдельного этапа исполнения контракта), информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) согласно Решению внеплановой проверки от 22.09.2022 № ....

28 сентября 2022 года копия решения внеплановой проверки и предписание направлены в адрес Управления посредством Единой системы электронного документооборота.

5 октября 2022 года в адрес Министерства поступило письмо об исполнении предписания № ....

Однако при рассмотрении письма установлено, что предписание исполнено частично. 

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание от 22 сентября 2022 года вынесено Министерством в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нём четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Пунктом 8 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" установлено, что уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляются с помощью почтовой или факсимильной связи, а также по электронной почте.

В рассматриваемом случае административный орган направил решение о проведении внеплановой проверки и предписание в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы электронного документооборота и делопроизводства.

Таким образом, указанный способ направления документов в полной мере соответствует порядку направления документов, т.е. в форме электронных документов.

Установив, что устранение выявленных нарушений, указанных в предписании, входит в обязанности Управления, руководителем которого является ФИО1, исполняющая организационно-распорядительные административно-хозяйственные функции, что вышеназванное предписание вручено заблаговременно, однако в указанный в предписании срок об устранении выявленных нарушений выполнено не было, административный орган пришёл выводу о наличии в действиях названного должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких данных доводы защитника об отсутствии оснований для проведения проверки, состава правонарушения, нарушении порядка направления предписания являются необоснованными.

С учётом характера совершённого административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а именно признания вины, частичного исполнения предписания, последующее исполнение предписания, а также данных о личности и довода о значительности суммы штрафа для привлекаемого должностного лица, городской суд посчитал возможным снизить ФИО1 размер административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с положениями частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для дополнительного снижения административного штрафа не установлено.

Вопреки доводам жалобы основания для применения положений статьи 2.9, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения состоявшегося по делу решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 марта 2023 года по настоящему делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу защитника Лукина М.М. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья