Дело №12-94/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«3» мая 2018 года г. Надым, ЯНАО

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова В.А., при секретаре судебного заседания Казминой О.П.,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего МУП «Управления энергоснабжения и инженерных сетей» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Надымского судебного района от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Надымского судебного района от 15 марта 2018 года конкурсный управляющий МУП «УЭиИС» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей. 

С данным постановлением конкурсный управляющий МУП «УЭиИС» ФИО1 не согласился, в связи с чем, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным. В обоснование указал, что в протоколе, составленном УПФ РФ (ГУ) в Надымском районе ЯНАО и в материалах дела, доказательства, подтверждающие вину ФИО1, не указаны, административное расследование не проводилось. Полагает, что несвоевременно предоставленные МУП «УЭиИС» сведения не могут быть признаны необходимыми для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного медицинского страхования, так как в протоколе отсутствуют доказательства того, что сведения, предоставленные Обществом с пропуском срока, являются необходимыми для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Полагает, что направление отчета по форме СЗВ-М позднее установленного срока не привело к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, полагает, что ответственность за несвоевременное направление отчета по форме СЗВ-М предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в соответствии с которым компании и индивидуальные предприниматели обязаны заплатить штраф в размере 500 рублей за каждого сотрудника, который не был указан в форме СЗВ-М, в связи с чем, полагает, что применение двух видов наказаний за одно и тоже правонарушение незаконно. Указала также, что в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения административного правонарушения, а также не проведено выяснение множества существенных обстоятельств. Просил постановление мирового судьи от 15 марта 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Конкурсный управляющий МУП «Управление энергоснабжения и инженерных сетей» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил. 

ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Надымском районе ЯНАО в судебное заседание своего представителя не направил, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в возражениях на апелляционную жалобу указали, что постановление мирового судьи от 15 марта 2018 года вынесено законно и обоснованно. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно. Доводы, указанные в обоснование апелляционной жалобы, являлись предметом проверки в суде первой инстанции, при этом суд не согласился с ними обоснованно, о чем указано в постановлении мирового судьи. Полагают, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется. 

Суд, исследовав материала дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договора гражданско-правового характера) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилии имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вышеуказанные сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п.

На основании представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета происходит уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях реализации положений частей 1-3 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ:

- пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности;

- пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным № 167-ФЗ, при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии;

- пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, непредставление страхователем в установленный срок сведений либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М влечет за собой негативные последствия в создание некорректной информационной базы для реализации пенсионного законодательства Российской Федерации, а также неправомерной оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ.

Дата представления сведений по форме СЗВ-М свидетельствует о нарушении срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу ст.1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Мировой судья верно установил обстоятельства по делу в части того, что ФИО1, конкурсный управляющий МУП «Управление энергоснабжения и инженерных сетей», предоставил в УПФ РФ (ГУ) в Надымском районе ЯНАО сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года телекоммуникационным каналом связи 11.09.2017 года, вместо 15.08.2017 года. 

Таким образом, конкурсный управляющий МУП «УЭиИС», ФИО1 подлежит административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вина конкурсного управляющего МУП «УЭиИС» ФИО1 подтверждаются материалами дела, которые были исследованы мировым судьей в судебном заседании, а именно: 

- протоколом № 37 об административном правонарушении от 26.02.2018 года в отношении ФИО1, составленного уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;- Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «Управление энергоснабжения и инженерных сетей» по состоянию на 01.02.2018 года;

- решением Арбитражного суда ЯНАО от 20.02.2016 года о назначении в отношении МУП «УЭиИС» конкурсного управляющего ФИО1;

- форма СЗВ-М МУП «УЭиИС»;

- реквизитами сертификата ЭЦП;

- актом о выявлении правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования от 17.10.2017г..

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу, что конкурсным управляющим МУП «УЭиИС» ФИО1, не предоставлены в срок, установленный Федеральным законом № 27-ФЗ, сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что в наличии конкурсного управляющего МУП «УЭиИС» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного 15.33.2 Ко АП РФ, - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей, также судьей районного суда при проверке законности постановления в порядке ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлено: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В силу ч. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при выполнении своих обязанностей конкурсный управляющий выступает в качестве должностного лица, соответственно является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Довод заявителя о наличии оснований для применения по настоящему делу положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размера вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, судом не принимается во внимание.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если по результатам рассмотрения дела будет установлено, что формально действия (бездействие) лица содержат признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, то судья вправе признать это административное правонарушение малозначительным.

Однако в постановлении о прекращении производства по такому делу должны быть отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В данном случае административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, в не зависимости от наступления вредных последствий либо причинения вреда.

В связи с этим, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которые установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Таким образом, у суда не имеется оснований для освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Факт совершения конкурсным управляющим МУП «УЭиИС» ФИО1 как должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, установлен мировым судьей на основании собранных по делу доказательств, получивших оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи - минимальное.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, согласно которому конкурсный управляющий МУП «УЭиИС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Надымского судебного района от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего МУП «Управление энергоснабжения и инженерных сетей» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: В.А. Антонова