Дело №а-3450/2025 

50RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Люберцы Московской области

05 марта 2025 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Махмудовой Е.Н. 

при секретаре к, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным решение об отказе в заключении соглашения,

УСТАНОВИЛ:

А обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Администрации муниципального образования г.о. Люберцы об отказе во внесении изменений в договор социального найма № от 15.10.2007г. в связи со сменой фамилии административного истца и обязать административного ответчика заключить соглашение о внесении изменений в указанный договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что в связи со вступлением в брак и сменой фамилии административный истец обратилась в администрацию г.о. Люберцы с заявлением о внесении изменений в договор социального найма. Однако было получено решение № от 28.11.2024г. об отказе со ссылкой на п.4.4 договора, то есть в связи с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы, с окончанием срока обучения.

Данное решение принято незаконно, поскольку административный истец и ее сын с 1997 год постоянно проживают в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, оплачивают коммунальные платежи, требований о выселении им не предъявлялось, других жилых помещений не имеют.

Административный истец А в судебное заседание не явилась, извещалась о слушании дела, направила в суд своего представителя т, который настаивал на удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик – представитель администрации г.о. Люберцы м в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку жилое помещение на условиях договора социального найма административному истцу не предоставлялось, фактические отношения договора социального найма не сложились, при этом усматриваются в положениях договора условия договора найма жилого помещения в общежитии в связи с осуществлением трудовой деятельности. 

Заинтересованное лицо ц в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 15.10.2017г. между администрацией г.о. Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области (наймодатель) и ц (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения в общежитии №. Согласно условиям договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи - ц.

ц 12.11.2021г. заключила брак, после чего ей присвоена фамилия «А».

Административный истец обратилась в администрацию г.о. Люберцы с заявлением о заключении соглашения о внесении изменений в договор социального найма № от 15.10.2007г.

Рассмотрев данное заявление административным ответчиком подготовлен и направлен оспариваемый ответ № от 28.11.2024г., согласно которому заключение соглашения о внесении изменений в договор социального найма неправомерно, поскольку на основании п.4.4 договора, договор прекращается в связи с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы, с окончанием срока обучения.

Заявления граждан о заключении соглашения о внесении изменений в договор социального найма должны рассматриваться в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение с гражданами договоров социального найма муниципального жилого помещения и соглашений о внесении изменений в договоры социального найма".

Указанным регламентом в пункте 15 предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются: 

1) договор социального найма муниципального жилого помещения либо соглашения о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения;

2) мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 31 Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 

1) с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

2) к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства;

3) имеется в наличии заявление гражданина об отказе в получении муниципальной услуги;

4) предоставлен неполный пакет документов, указанный в п. 24 настоящего административного регламента;

5) в реестре муниципальной собственности отсутствует жилое помещение, на которое требуется оформить договор социального найма муниципального жилого помещения;

6) имеется вступившее в законную силу решение суда;

7) жилое помещение, на которое требуется оформить договор социального найма муниципального жилого помещения, отнесено к разряду специализированного жилищного фонда;

8) представлены документы, которые не содержат оснований для заключения или внесения изменений в договор социального найма жилого помещения;

9) выявление в запросе на предоставление муниципальной услуги или в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление заявителем документов, срок действительности которых на момент поступления в администрацию городского округа Люберцы в соответствии с действующим законодательством истек;

10) текст в запросе на предоставление муниципальной услуги не поддается прочтению либо отсутствует;

11) к нанимателю жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения;

12) право пользования жилым помещением оспаривается в судебном порядке;

13) жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания;

14) принято решение о признании жилого дома, в котором находится обмениваемое жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу;

15) принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме;

16) в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Из оспариваемого решения невозможно с достоверностью установить, на каком основании, предусмотренном пунктом 31 Регламента отказано в оказании муниципальной услуги. Как пояснил представитель административного ответчика, заявление административного истца рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что противоречит нормам действующего законодательства. 

Суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела, в связи с чем оспариваемое решение об отказе суд признает незаконным.

Вместе с тем, разрешение по существу такого рода вопросов относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Поскольку из оспариваемого решения невозможно с достоверностью установить, на каком основании, предусмотренном Регламентом отказано в заключении соглашения о внесении изменений в договор социального найма, какой трудовой договор с административным истцом истек вследствие чего договор социального найма прекращается либо о наличии иных оснований, то с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление в соответствии с регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение с гражданами договоров социального найма муниципального жилого помещения и соглашений о внесении изменений в договоры социального найма".

В связи с чем с целью восстановления нарушенных прав административных истцов суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление А в соответствии с выше указанным регламентов предоставления муниципальной услуги. Соответственно суд отказывает в удовлетворении требований о возложении обязанности заключить соглашение о внесении изменений в договор социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление А к администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным решение об отказе в заключении соглашения – удовлетворить частично.

Признать решение администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области повторно рассмотреть заявление А по вопросу заключения соглашения о внесении изменений в договор социального найма № от ДД.ММ.ГГ в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Заключение с гражданами договоров социального найма муниципального жилого помещения и соглашений о внесении изменений в договоры социального найма", утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГ N 4627-ПА администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области. 

В удовлетворении исковых требований об обязании администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области заключить с А соглашения о внесении изменений в договор социального найма № от ДД.ММ.ГГ в связи со сменой фамилии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Махмудова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.