Дело № 2а-56/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Яковлевой О.И., с участием старшего помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Назаренко М.В., представителя административного истца Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, ФИО1, действующего на основании доверенности /..../, представителя административного ответчика начальника отдела–старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области и представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области, ФИО2, действующей на основании доверенности /..../, в отсутствие заинтересованного лица Ц., представителя заинтересованного лица Администрации Тегульдетского района Томской области, представителя заинтересованного лица Администрации Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области об оспаривании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2 /..../ о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения, 

установил:

Администрация Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела -старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2 об оспаривании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2 от /..../ о взыскании исполнительского сбора в сумме /..../ рублей и назначении нового срока исполнения. 

К участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Томской области.

В обоснование заявленных требований административный истец Администрация Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области указывает, что у Администрации Тегульдетского сельского поселения находится решение Тегульдетского районного суда Томской области от 12.10.2016 года о понуждении обеспечить Ц. жилым помещением, вступившее в законную силу 27.12.2016 года. На основании названного судебного решения, начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Тегульдетскому району УФССП России по Томской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения продолжительностью 5 суток. После чего, постановлением от 27.04.2017 года с Администрации Тегульдетского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до 27.05.2017 года. Администрация Тегульдетского сельского поселения с названным постановлением не согласна по следующим основаниям. Невозможность незамедлительного обеспечения ФИО3 жилым помещением, обусловленную необходимостью выполнения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», влекущей значительные временные затраты на приобретение жилья, отсутствием предложений на рынке жилья, соответствующих требованиям к техническому состоянию, площади жилых помещений и к максимальной цене предлагаемых к реализации жилых помещений, указывает на то, что административным истцом ведется текущая работа с гражданами, выражающими желание продать принадлежащие им жилые помещения, помещения осматриваются с точки зрения соответствия их размеров, технического состояния и запрашиваемой цены требованиям действующего законодательства, при этом существенные затруднения в данную работу вносит установленная законом необходимость для потенциальных продавцов принимать участие в электронном аукционе, вносить денежное обеспечение исполнения обязательства, что вызывает потерю интереса большинства потенциальных продавцов к реализации недвижимости органу местного самоуправления. При этом с 27.12.2016 года по настоящее время в Тегульдетском сельском поселении отсутствует свободное муниципальное жилье, находящееся в собственности муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение», соответствующее нормативно установленным требованиям к техническому состоянию и площади, которое возможно предоставить Ц. по договору социального найма специализированных жилых помещений. 

Кроме этого на приобретение одного жилого помещения для детей-сирот необходимо /..../ рублей, что обусловлено социальной нормой площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, составляющей /..../ квадратных метра, и нормативом средней рыночной стоимости приобретения одного квадратного метра площади жилья, составляющим /..../ рублей. Без наличия денежных средств, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрация Тегульдетского сельского поселения не может запустить процедуру приобретения жилья для Ц.. Денежные средства выделяются из бюджета Томской области, однако денежные средства на реализацию в текущем году не поступали. В связи с чем указывает, что преимущественным представляется иной способ изыскания жилых помещений для обеспечения таковыми нуждающихся лиц, что /..../ в /..../ ведется строительство двух четырехквартирных жилых домов, после ввода в эксплуатацию квартиры в данных домах планируются к выкупу административным истцом для обеспечения нуждающихся в жилье, в первую очередь – по судебным решениям, в настоящий момент жилые дома не достроены, их ввод в эксплуатацию планируется примерно в июле 2017 года, административный истец полагает целесообразным обеспечить взыскателя Ц. и других лиц, /..../ новым качественным жильем, хотя и с отсрочкой по времени. К этому времени прогнозируется и поступление денежных средств из бюджета Томской области на реализацию названного полномочия. В связи с чем, Администрацией Тегульдетского сельского поселения в Тегульдетский районный суд было направлено заявление об отсрочке исполнения решения Тегульдетского районного суда Томской области от 12.10.2016 об удовлетворении иска прокурора о понуждении обеспечить Ц. жилым помещением на срок до 01.08.2017 года. Определением Тегульдетского районного суда Томкой от 14.03.2017 в удовлетворении заявления отказано. На данное определение была подана частная жалоба. Жалоба на настоящий момент не рассмотрена. Таким образом, вопрос о сроках исполнения судебного решения не разрешен, на основании этого взыскание исполнительского сбора, так и установление нового срока исполнения представляются незаконными.

Административный истец просит отменить оспариваемое постановление.

В отзыве административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по /..../ и представитель УФССП по /..../, действующая на основании доверенности /..../ ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на факт неисполнения должником решения суда в установленный срок по исполнительному производству /..../ об обязании обеспечить Ц. жилым помещением по исполнительному листу /..../ от /..../. Исполнительное производство возбуждено /..../. В соответствии с п. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» добровольный срок исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, постановление получено должником /..../, должнику установлен добровольный срок исполнения в течении пяти дней. В соответствии со 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а так же неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течении суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Так как в добровольный срок решение осталось неисполненным, доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа не представлены /..../ начальником ОСП по Тегульдетскому району вынесено новое постановление о взыскании исполнительского сбора, и установлен новый срок для исполнения требований до /..../, отсутствие денежных средств на исполнение требований данной категории исполнительных производств, не является уважительной причиной неисполнения исполнительного документа Факты о невозможности незамедлетильного исполнения решения суда считает несостоятельными, так как о вынесении решения суда Администрация сельского поселения была уведомлена /..../, строительство домов /..../, не подтверждает факт того, что данные квартиры будут выкуплены сельским поселением и распределены /..../. В отсрочке исполнения решения суда Администрации Тегульдетского сельского поселения было отказано. Ожидание того, что новые дома могут быть выкуплены Администрацией сельского поселения, расценивается как полное бездействие. В связи с чем данное постановление законно и обоснованно. 

Из отзыва представителя заинтересованного лица Администрации Тегульдетского района Томской области – Главы Тегульдетского района Томской области ФИО4, – следует, что он с административным иском согласен.

Участвующие в деле лица, представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения, ФИО1, действующий на основании доверенности /..../, административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области и представитель УФССП по Томской области, действующая на основании доверенности /..../ ФИО2, старший помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Назаренко М.В. в судебном заседании не возражали о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица Ц., представителя заинтересованного лица Администрации Томской области, представителя заинтересованного лица Администрации Тегульдетского района Томской области.

Административное дело рассмотрено в отсутствие, заинтересованного лица Ц., представителя заинтересованного лица Администрации Томской области, представителя заинтересованного лица Администрации Тегульдетского района Томской области 

В судебном заседании представитель Администрациии Тегульдетского сельского поселения ФИО1 просит удовлетворить заявленные требования, и пояснил, что в муниципальном образовании отсутствует свободное мцуниципальное жилье, которое могло бы быть предоставлено Ц.. В связи с требованиями федерального закона № 44-ФЗ в конце 2016 года приобрести жилье для Ц. было невозможно. Денежные средства, для приобретения жилых помещений для детей сирот поступают из областного бюджета, через районный бюджет, по окончанию года нереализованные денежные средства, согласно ст. 242 БК РФ были возвращены в бюджет Томской области. В настоящее время цены увеличились, по нормативу /..../ положено выделение квартиры площадью /..../ кв. м., стоимостью /..../ рублей за один кв.м.. В настоящее время предприняты меры по строительству новых квартир для детей сирот площадью /..../ км.м., строительство подходит к концу, дома будут введены примерно в июле 2017 года. /..../ строительство производит на свои собственные денежные средства, впоследствии, по устной договоренности, данные квартиры будут приобретены Тегульдетским сельским поселением. В настоящее время, по указанному закону необходимо проводить электронные аукционы по приобретению квартир для названной категирии граждан, при налиии денежных сред данная процедура занимает по времени около 35-37 дней. В отсутствие денежных среджств аукцион объявить невозможно.Сначала года в рабочем порядке была направлена информация в Администрацию района о необходимости приобретения жилья в отношении 5 детей. Отправлялась ли информация из Администрациии района в Департамент по вопросам семьи и детей /..../, точно сказать не может. Впоследствии, а именно /..../ было направлено официальное письмо о выделение денежных средств для приобретения жилья Ц.. В течении пяти дней, по исполнительному производству, Тегульдетской сельской администрациии было подано заявление в Тегульдетский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в предоставлении отрочки было отказано. Данное решение суда было обжаловано в вышестояшую инстанцию, результат рассмотрения в настоящее время не известен. Новый срок до 27.05.2017 года, установленный судебным приставом исполнителем постановлением от 27.04.2017 года, так же нереален для исполнения, даже если бы имелись денежные средства. Денежные средства, неоходимые для исполнения решения суда находятся вне их контроля, однако денежные средства до настоящего времени из бюджета области в сельское поселение не поступили. Осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, относящихся к категории дети-сироты, осуществляется за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета. Таким образом, считает, что требования об оспаривании постановления судебного пристава исполнителя законны, просит освободить от уплаты исполнительского сбора и отменить постановление судебного пристава исполнителя об установлении нового срока исполнения решения суда.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области и представитель УФССП по Томской области, действующая на основании доверенности /..../ ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что заявление Администрации Тегульдетского сельского поселения не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 17.02.2017 года в ОСП по Тегульдетскому району УФССП по Томской области на основании исполнительного документа серии /..../ от /..../, выданного Тегульдетским районным судом возбуждено исполнительное производство /..../ об обязании Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области предоставить Ц. по договору найма специализированных жилых помещений, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям Тегульдетского сельского поселения. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 20.02.2017 года. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в 5-дневный срок, с него будут взыскан исполнительский сбор в размере /..../ рублей. Из ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок установленный для добровольного исполнения, судебный пристав исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Требования исполнены не были, доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа представлены не были, 27.04.2017 года начальником ОСП по Тегульдетскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с назначением нового срока исполнения до 27.05.2017 года. Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения судебного решения. Факт о невозможности незамедлительного исполнения решения суда, не доказан, и является несостоятельным. Строительство новых домов, не подтверждает факта того, что Сельским поселением будут данные дома выкуплены, и в последующем квартиры представлены для исполнения решения суда. Таким образом в действиях Администрации сельского поселения имеется бездействие по исполнения решения суда. Частная жалоба должника на решения суда об отказе в предоставлении отсрочки по исполнению решения суда не является основанием не исполнения требований указанных в исполнительном документе, так как исполнение по производству судом не приостанавливалось. Таким образом постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Тегульдетскому району от 27.04.2017 года вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Назаренко М.В. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

в силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оспариваемым постановлением заявителю установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Следовательно, оно непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя и может быть оспорено в суде.

Согласно статье 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление вынесено 27 апреля 2017 года.

Административный истец обратился в суд 12 мая 2017 года.

Следовательно, установленный частью 3 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд не нарушен.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего: 

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Аналогичное требование закреплено в части второй статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившее в законную силу судебное решение является обязательным для всех без исключения органов, должностных лиц, граждан и подлежит исполнению в соответствии с требованиями, установленными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. 

Часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Таким образом, составной частью правовой системы Российской Федерации являются Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах каждое участвующее в указанном Пакте государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Как следует из пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2010 г. № 4-П, из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации следует, что гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Таким образом, своевременное исполнение судебного акта является необходимым условием действенности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 12 указанного Федерального закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определяются указанным Федеральным законом.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 указанного Федерального закона одним из принципов, на которых осуществляется исполнительное производство, является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Таким образом, указанные правовые нормы также указывают на необходимость своевременного исполнения судебного акта, на обеспечение которого направлены и приведенные ниже правовые нормы. 

Согласно части 1 статьи 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 данной статьи.

Как следует из части 11 статьи 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из части 1 статьи 17 указанного Федерального закона, пропуск срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную указанным Федеральным законом, и иными федеральными законами и не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) определены статьей 105 указанного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 указанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 указанного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Таким образом, указанные правовые нормы действительно предписывают судебному приставу-исполнителю установить должнику новый срок для исполнения при неисполнении им в ранее установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, что соответствует доводам административных ответчиков.

Как установлено судом, решением Тегульдетского районного суда Томской области от 12 октября 2016 года удовлетворен иск прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Ц. к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о понуждении обеспечить Ц. жилым помещением, на Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области возложена обязанность предоставить Ц., по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области. Апелляционным определением Томского областного суда от 27.12.2016 года Решение Тегульдетского районного суда Томской области от 12.10.2016 года оставлено без изменения. 

Решение Тегульдетского районного суда вступило в законную силу 27 декабря 2016 года и уже с этого момента подлежало обязательному и незамедлительному исполнению.

Добровольно решение не исполнено, что явилось основанием для возбуждения исполнительного производства.

Судом во исполнение решения суда выдан исполнительный лист /..../, на основании которого 17 февраля 2017 года возбуждено исполнительное производство /..../.

При этом одновременно с возбуждением исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в соответствии с п. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление получено должником 20.02.2017 года. 

В пятидневный срок, а именно 22.02.2017 года Администрация Тегульдетского сельского поселения обратилась в Тегульдетский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения Тегульдетского районного суда Томской области от 12.10.2016 года до 01.08.2017 года. Определением Тегульдетского районного суда Томской области от 14.03.2017 года в удовлетворении заявления Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. Определение в законную силу не вступило. 22.03.2017 года Администрацией Тегульдетское сельское поселение на определение Тегульдетского районного суда Томской области от 14.03.2017 года подана частная жалоба.

Кроме выше указанного, Администрацией Тегульдетского сельского поселения в отдел службы судебных приставов по Тегульдетскому району какие либо сообщения с указанием обстоятельств о невозможности исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.02.107 года в установленный срок 5 суток, не направлялись. 

В связи с неисполнением в установленный срок, содержащегося в исполнительном документе требования, начальником отдела–старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2 вынесено оспариваемое постановление от 27 апреля 2017 года о взыскании исполнительского сбора с Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в размере /..../ рублей и должнику установлен новый срок для исполнения до 27 мая 2017 года.

В силу приведенных выше правовых норм части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу судебное решение становится для должника бесспорно обязательным и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению. 

Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, а именно копией указанного решения Тегульдетского районного суда Томской области от 12 октября 2016 года, материалами исполнительного производства /..../, в частности постановлениями об установлении указанных сроков, заявлением о предоставлении отсрочки, частной жалобой на определение суда.

Данные доказательства подтверждают законность и обоснованность вынесения оспариваемого постановления в части установления начальником отдела–старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2 нового срока исполнения, и не опровергаются пояснениями административного истца, административного ответчика, представителя третьего лица.

Так, учитывая факт неисполнения должником в установленный срок содержащегося в исполнительном документе требования и наличие прямого предписания статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о необходимости установления в этом случае нового срока для исполнения, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком требований указанной правовой нормы и полном соответствии содержания оспариваемого решения указанному нормативному правовому акту, регулирующему спорные отношения, о соблюдении установленного указанной правовой нормой порядка принятия оспариваемого решения, о наличии установленного указанной правовой нормой основания для принятия оспариваемого решения в виде неисполнения должником в установленные сроки содержащегося в исполнительном документе требования.

Полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения не оспариваются сторонами и подтверждаются указанным Федеральным законом, копией Положения об отделе судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, утвержденного приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от /..../ /..../, копией приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от /..../ /..../ о приеме на работу указанного должностного лица и приказом /..../ от /..../ о внесении изменений в учетные данные.

Доводы административного истца о строительстве /..../ жилых домов является несостоятельным, поскольку суду не представлены доказательства предназначения строящихся жилых домов для исполнения требований исполнительного документа и предоставления жилого помещения должнику, доказательства того, что после ввода в эксплуатацию квартиры в данных домах планируются к выкупу должником для обеспечения нуждающихся в жилье.

Представленная административным истцом при обращении в суд в подтверждение доводов о строительстве /..../ жилых домов фототаблица с фотоснимками зданий не может быть признана достоверным доказательством указанных обстоятельств, выполнения действий, направленных на исполнение решения суда, не позволяет достоверно идентифицировать отображенные на снимках объекты, их принадлежность.

При таких обстоятельствах ссылки административного истца на отсутствие денежных средств, и в связи с этим недостаточность установленного административным ответчиком нового срока для исполнения требований исполнительного документа подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление не противоречит положениям указанных нормативных правовых актов и не может рассматриваться как нарушение прав должника, поскольку направлено на исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, соответствует принципу своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Таким образом, административный ответчик при вынесении оспариваемого постановления действовал в полном соответствии с законодательством об исполнительном производстве, в пределах предоставленных ему полномочий, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, задержка исполнения судебного решения не может быть такой, чтобы она нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

По смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить как наличие несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и свобод заявителя.

Вынесение оспариваемого постановления направлено на реализацию предназначения исполнительного производства как системы принудительного исполнения судебных решений, на обеспечение действенности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствует требованиям статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о необходимости установления нового срока для исполнения при неисполнении должником в ранее установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, следовательно, не нарушает прав и свобод административного истца, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, не представлено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Установленный оспариваемым постановлением новый срок для исполнения, а именно один месяц является достаточным для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, при наличии денежных средств, что не оспаривали в суде административный истец и представитель третьего лица.

В силу характера защищаемого права в рассматриваемом случае затягивание исполнения решения суда недопустимо, поскольку препятствует реализации конституционного права взыскателя на жилище. 

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление не противоречит положениям указанных нормативных правовых актов и не может рассматриваться как нарушение прав должника, поскольку направлено на исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, соответствует принципу своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Административный ответчик при вынесении оспариваемого постановления действовал в полном соответствии с законодательством об исполнительном производстве, в пределах предоставленных ему полномочий, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований об отмене постановления от 27.04.2017 года в части установления нового срока для исполнения до 27.05.2017 года решения Тегульдетского районного суда Томской области от 12.10.2016 года отсутствуют, оспариваемое постановление в указанной выше части, является законным и обоснованным. 

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Частью 2 статьи 112 названного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Учитывая вышеизложенное, взыскание исполнительского сбора налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и при не представлении им судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным по независящим от должника причинам.

Из дела усматривается, что получив 20.02.2017 года постановление от 17.02.2017 о возбуждении исполнительного производства, Администрация Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области 22.02.2017 обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, копия которого была предоставлена в адрес отдела судебных приставов Тегульдетского района, из содержания которого следует, что, в связи с отсутствием свободного муниципального жилья на территории Тегульдетского района, невозможно исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.02.107 года в установленный срок 5 суток, в связи с тем, что необходимость выполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб» требует значительных временных затрат на приобретение жилья, соответствующих требованиям к техническому состоянию, площади жилых помещений и к максимальной цене, предлагаемых к реализации жилых помещений. Так же существенные затруднения вносит установленная законом необходимость для продавцу принимать участие в электронном аукционе, вносит денежное обеспечение исполнения обязательства, что вызывает потерю интереса большинства потенциальных продавцов к реализации недвижимости органу самоуправления. 

Вместе с тем, должником в названном заявлении не приводится никаких данных, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения требований исполнительного документа по независящим от него причинам, а также доказательств совершения в установленный срок каких-либо действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником в установленном порядке не оспорено.

В предоставлении отсрочки определением Тегульдетского районного суда Томской области от 14.03.2017 года было отказано.

Учитывая, что должником не представлено доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств в назначенный для добровольного исполнения срок, а заявление в суд о предоставлении отсрочки от 22.02.2017, на которое ссылается административный истец, таковым быть признано не может, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения оспариваемого постановления и применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора. Каких-либо нарушений действующего законодательства при его вынесении допущено не было.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Принимая во внимание приведенные положения, должник вправе оспорить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в тех случаях, когда полагает, что такое постановление не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если должник оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора на том основании, что он имеет право на освобождение от взыскания исполнительского сбора, то суд решает соответствующий вопрос по существу без признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным по этой причине.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку установлены обстоятельства, позволяющие сделать вывод о законности вынесенного постановления от 27.04.2017 года судебного пристава-исполнителя в части установления нового срока исполнения, при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Лица, за исключением субъектов предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).

В пункте 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований, наряду с оспариваемым постановлением.

На наличие указанных обстоятельств, при рассмотрении данного дела ссылался представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области и представитель Администрации Тегульдетского района Томской области, представив в суд следующие доказательства:

- обращение /..../;

- сообщение /..../; 

- справкой органа Федерального казначейства /..../.00 рублей (возврат прочих межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот);

- из справки Администрации Тегульдетского сельского поселения от /..../ следует, что в период с /..../ по настоящее время, отсутствовало и отсутствует свободное муниципальное жилье, принадлежащее муниципальному образованию «Тегульдетское сельское поселение», благоустроенное применительно к условиям Тегульдетского сельского поселения, которое возможно предоставить Ц., по договору социального найма специализированных жилых помещений;

- скрин-шоты о сроках проведения электронного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- сообщением начальника Департамента финансов /..../ /..../. 

Изученные письменные материалы дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно.

Решением Тегульдетского районного суда Томской области от 12.10.2016 Администрация Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области обязана предоставить Ц., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств областного бюджета.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (пункт 3 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 5 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе по обеспечению жилыми помещениями, являются расходными обязательствами Томской области.

Законом Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" администрации поселений и городских округов Томской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 1).

В силу статьи 6 Закона Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам городских округов, муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

На основании части 3 статьи 3 названого Закона Томской области в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 562а (в ред. от 06.02.2017 года) (далее - Порядок), предусмотрено, что предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями названных лиц, после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством.

Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот принимается в 30-дневный срок со дня принятия решения об отнесении специализированного жилого помещения к специализированному муниципальному жилищному фонду либо со дня освобождения такого специализированного жилого помещения и получения согласия лица из числа детей-сирот на предоставление специализированного жилого помещения (пункт 12. Порядка).

В соответствии с пунктом 14 Порядка на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения уполномоченный орган поселения, городского округа в 15-дневный срок со дня принятия указанного решения о предоставлении специализированного жилого помещения заключает с лицом из числа детей-сирот, указанным в решении о предоставлении специализированного жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения.

Из приведенных положений следует, что заключению договора найма специализированного жилого помещениями с лицами из числа детей-сирот, подлежащими обеспечению жилыми помещениями, предшествует приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования за счет субвенций из областного бюджета на основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также после отнесения данных жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела /..../ Администрацией Тегульдетского района Томской области и Администрацией Тегульдетского района Томской области в адрес Департамента по вопросам семьи и детей Томской области направлялись уведомления о том, что состоялись решения суда о предоставлении специализированных жилых помещений, в том числе Ц., относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащее требование о выделении межбюджетных трансфертов на исполнение данных судебных актов.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений органами местного самоуправления городских округов возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

При этом в силу статьи 70 названного Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Из изложенного следует, что к моменту истечения пятидневного срока реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) отсутствовала, в связи с чем исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок было невозможно по независящим от должника причинам. Однако, при этом Администрацией Тегульдетского сельского поселения в 5-дневный срок не были предприняты необходимые, исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

Таким образом, учитывая указанный выше порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и обстоятельства, установленные по делу, связанные с исполнением должником решения суда, суд приходит к выводу, что у Администрации Тегульдетского сельского поселения имелись объективные причины неисполнении решения суда при виновном противоправном бездействия должника, в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок по постановлению о возбуждении исполнительного производства /..../ от /..../.

Оценивая исследованные доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи – достаточными для разрешения дела по существу. 

Принимая во внимание, что приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования происходит за счет субвенций из областного бюджета на основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также после отнесения данных жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством, на основании установленных в судебном заседании обстоятельств и доказательств, учитывая степень вины должника в неисполнении исполнительного документа в течении срока, представленного судебным приставом исполнителем для добровольного исполнения, характера правоотношений сторон, суд приходит к убеждению, что исполнительский сбор, взысканный с административного истца подлежит уменьшению по правилам п. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве на одну четверть до 37500 рублей (ч. 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).

В остальной части требования административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области об оспаривании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2 от 27 апреля 2017 года о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения, удовлетворить частично.

Уменьшить исполнительский сбор, наложенный на Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области постановлением от 27 апреля 2017 года начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Тегульдетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО2, на одну четверть до /..../ рублей, в рамках исполнительного производства /..../ 

В остальной части в удовлетворении требований по административному иску Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Красов

Решение изготовлено в окончательной форме 10 июня 2017 года.