Дело № 2-272/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.

при секретаре Пилясовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ... к ГУФСИН России по Новосибирской области, комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья ГУФСИН России о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Новосибирской области, комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья ГУФСИН России о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование исковых требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более 10 лет, он проходил службу на различных должностях в ФСИН России по Новосибирской области. Приказом ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... лс «Об увольнении ФИО1» он был уволен со службы.

ДД.ММ.ГГГГ годов он неоднократно обращался в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья ГУФСИН России по Новосибирской области и предоставлял для проверки документы для получения указанной выплаты, но ему всегда указывали на неполноту комплекта документов.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в последний лень службы, он направил ценным письмом в адрес Комиссии заявление (рапорт) на получение единовременной выплаты и приложил к нему все документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ v таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

Решением Комиссии, оформленным протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты.

В обоснование отказа положены следующие причины: на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) он не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы ... и не состоял в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ. Представленный в комиссию пакет документов не соответствует перечню документов, установленных пунктом 5 Правил, а именно:

не представлена копия финансового лицевого счета за период ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ...,

не представлена выписка из финансового лицевого счета за период ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ....

Считает указанное решение незаконным, нарушающим его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, гарантированное Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Условия, предусмотренные законом, в его случае имеются - выслуга лет составляет более 10 лет, жилого помещения для постоянного проживания он никогда не имел и не имеет.

Ссылка комиссии на то, что он должен был состоять па учете нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна и не основана на законе. 

Из смысла закона следует, что о своем праве на получение выплаты сотрудник должен заявить. 

Волеизъявление о получении выплаты он выразил в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период прохождения службы. 

Тот факт, что заявление получено и зарегистрировано ответчиком позже в данном случае не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения выплаты.

Все предусмотренные пунктом 5 Правил документы, подтверждающие, что он за последние пять лет службы не являлся собственником или членом семьи собственника жилого помещения, а также нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, им представлены.

В связи с чем, отказ по тому основанию, что представленные документы не соответствует перечню документов, установленных пунктом 5 Правил, также является необоснованным.

Комиссия делает вывод, что он не имеет права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, и в святи с этим отказывает в принятии его на учет для получения данной выплаты.

Поэтому истец просил: признать за ним право на предоставление единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ГУФСИН России по Новосибирской области обязанность по представлению ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления (рапорта) ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования по изложенным основаниям поддержали.

Представитель ответчиков – ... с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ N 369 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с п. 1 указанных Правил, Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

На основании ч. 3 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Приказ Минюста РФ от Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 550 определяет полномочия и функции комиссий по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К ним относятся: принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления; принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с п. 7 указанных Правил на основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет.

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона № 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Аналогичные положения предусмотрены и в п. 14 Правил, согласно которым право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами РФ, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Таким образом, принятие на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты возможно только в период прохождения службы сотрудника. 

Кроме того, возникновение права на единовременную социальную выплату связно не с датой обращения, а с датой рассмотрения заявления комиссией.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу на различных должностях в ФСИН России по Новосибирской области.

Приказом ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... лс ФИО1 уволен по п. «б» ч. 1 ст. 58 Положения (по достижении предельного возраста) ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 17.16 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 76 "Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" приказ об увольнении сотрудника уголовно-исполнительной системы объявляется ему под роспись. Копия приказа об увольнении сотрудника вручается вместе с предписанием о постановке на воинский учет в двухнедельный срок. Трудовые книжки уволенным сотрудникам выдаются кадровым подразделением в день увольнения.

Согласно ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Данные обстоятельства об увольнении истца сторонами не оспаривались.

В день увольнения истец в комиссию ГУФСИН России по Новосибирской области не обращался. 

Заявление направлено ФИО1 по почте в ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день, который являлся днем его увольнения.

Учитывая, что в трехмесячный период возникновения у комиссии обязанности по принятию решения ФИО1 не являлся действующим сотрудником, следовательно, оснований для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, не имелось.

Кроме того, в материалах дела, отсутствовали документы, подтверждающие принятие ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основания для постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты после его увольнения у комиссии ГУФСИН России по Новосибирской области не имелось. 

Факт направления ФИО1 документов в комиссию не означает наступление права на постановку на учет.

При этом направленные ФИО1 документы не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по иным причинам, а именно:

не представлена копия финансово-лицевого счета за период с ДД.ММ.ГГГГ;

не представлена выписка из финансово-лицевого счета (электрическая энергия) за период с ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку оформления документов было установлено, что ФИО1, в нарушение требований п. 5 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах», утвержденных постановлением Правительства РФ

- в копии лицевого счета ... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, ... представлены сведения за период ДД.ММ.ГГГГ и за период с ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, им не представлена копия финансово-лицевого счета за период с ДД.ММ.ГГГГ года и имеет место не соответствие перечню - п.п. «з» п. 5 Правил, которым установлено предоставление копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника за последние 5 лет до подачи заявления);

- в ведомости начислений и поступивших оплат за потребленную электрическую энергию от ДД.ММ.ГГГГ по лицевому счету ... по этому же адресу, представлены сведения за период с ДД.ММ.ГГГГ года, в то время, как ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, им не представлена выписка из финансово лицевого счета за период с ДД.ММ.ГГГГ и имеет место не соответствие перечню - п.п. «з» п. 5 Правил, которым установлено предоставление копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника за последние 5 лет до подачи заявления).

Таким образом, ФИО1 не исполнена обязанность приложить копии финансовых лицевых счетов с мест жительства за последние 5 лет.

Предоставленный ФИО1 в комиссию пакет документов не соответствовал перечню документов, установленных п. 5 Правил.

Следовательно, решение комиссии ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... в отношении ФИО1 постановлено в соответствии с требованиями п. п. 4, 5 Правил.

В соответствии с п. 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников. 

На момент подачи заявления ФИО1 сотрудником уголовно- исполнительной системы Новосибирской области не являлся, документы в комиссию заявителем были поданы уже после имеющегося приказа об увольнении ФСИН России; на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до ДД.ММ.ГГГГ) не состоял и не состоял, что подтверждается справкой ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ .../ТО/2-85к, период прохождения службы не был принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем, не имеет права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 ... к ГУФСИН России по Новосибирской области, комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья ГУФСИН России о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Новосибирска. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: