К делу № 12-165/2024

УИД 23RS0024-01-2024-003627-12

РЕШЕНИЕ

г. Крымск Краснодарского края 02 ноября 2024 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Ломакиной И.Ю., при секретаре судебного заседания Лысенко Е.А. с участием представителя заявителя старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Малковой Т.А., представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.11.2-24г., зарегистрированной в реестре под №23/4-н/23-2024-2-644,

Рассмотрев в открытом судебном заседании протест Крымского межрайонного прокурора на решение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель ФИО3 от 28.02.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Решением начальника межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №201 от 08.08.2024 указанное определение оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными решениями, Крымский межрайонный прокурор обратился с протестом, в котором просит отменить определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ. Отменить решение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 08.08.2024 по делу № 201.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Малкова Т.А. доводы протеста поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста.

Представитель межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. Согласно ранее поступивших письменных возражений просил отказать в удовлетворении протеста.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, 26.02.2024 № 17 в Росреестр из ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» поступили материалы обследования земельного участка с кадастровым номером 23:15:0203000:514, площадью 45949 кв.м., расположенного по адресу: Крымский район, Адагумское сельское поселение, в границах бывшего колхоза «Южный», находящегося в государственной собственности Краснодарского края, согласно которым выявлены признаки административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ. Данные материалы проверки направлены указанным учреждением в Росреестр, с целью принятия мер административного реагирования.

Так, в соответствии с актом обследования указанного земельного участка № 222 от 22.02.2022, главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО4 выявлено и зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 23:15:0203000:514 используется с 22.02.2024 года ФИО1 без правоустанавливающих документов, что образует вышеуказанный состав административного правонарушения и является нарушением ст. 26 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1, 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Материалы проверки (акты обследования земельных участков) направляются ГКУ КК «Кубаньземконтроль» органам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, после проведения обследований земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, на которых выявлены признаки совершения лицами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Однако государственным инспектором в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель ФИО3, по результатам рассмотрения предоставленных ГКУ КК «Кубаньземконтроль» материалов, 28.02.2024 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

Данное определение вынесено незаконно и подлежит отмене, а рассмотрение дела об административном правонарушении необходимо возобновить по следующим основаниям.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения (п.1); виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (п.6); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (п. 7).

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Вопрос об установлении виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Основаниями для отказа, исходя из вышеуказанного определения, является отсутствие в материалах представленных ГКУ КК «Кубаньземконтроль» данных, позволяющих идентифицировать предмет административного правонарушения, соответственно дело не может быть возбуждено в виду отсутствия данных, указывающих на событие административного правонарушения (ст. 24.5 КоАП РФ).

Ссылки на постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в определении от 28.02.2024 являются также несостоятельными, поскольку статус юридического лица не может являться основанием для увода от административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии либо использовании лицом земельного участка при отсутствии прав на него.

Материалами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» подтверждены факты самовольного занятия ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:15:0203000:514, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

В п. 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Из п. 2 ст. 8.1 ГК РФ следует, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 2 ст. 261, ст. 264 ГК РФ).

Ввиду того, что ФИО1 не является собственником или арендатором указанного земельного участка, однако осуществляет на его части производство сельскохозяйственной продукции, с целью ее дальнейшей реализации, т.е. действия указанного лица выходят за рамки предусмотренной требованиями федерального законодательства законной предпринимательской деятельности, ответственность за нарушение которых должна наступать на общих основаниях.

Таким образом, вывод Росреестра о невозможности возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ, является целесообразным, и создает основания для увода лица от предусмотренной законом ответственности за самовольный захват земельного участка.

Кроме того, согласно письму Росреестра от 14.03.2022 № 16-1832-МС/22 «Об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2022 году территориальным органам Росреестра необходимо сделать акцент на выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), возбуждение дел об административных правонарушениях, возбужденных по фактам нарушений, не являющихся предметом (контроля) надзора.

ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 30.12.2021 № 3381 осуществляет проведение обследований и осмотров в сфере использования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, земельных участков, находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и не обладает какими-либо полномочиями в области осуществления государственного и муниципального контроля.

Указание органами, осуществляющими государственный надзор об отсутствии в материалах, направляемых ГКУ КК «Кубаньземконтроль» каких- либо данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении, является необъективным и подменяет собой обязанность доказывания, напрямую отнесенную законодателем к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Также действия Росреестра по непривлечению лиц к административной ответственности, осуществивших самозахват земельного участка, не отвечают требованиям ст.ст. 1.2., 3.1., 24.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана окружающей среды, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, и предупреждение административных правонарушений, также задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, решения должностных лиц подлежат отмене.

Руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест Крымского межрайонного прокурора от 17.06.2024г. № 7-02-2024/201 на определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024г. в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

Отменить определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024г. в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Отменить решение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 08.08.2024г. № 201.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья: И.Ю. Ломакина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.11.2024 года.