Дело № 2а-133/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 17 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Осташковскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, заместителю главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах, ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителю начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным и отмене предписания № 83/24/2020 от 26 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Осташковскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным и отмене предписания № 83/24/2020 от 26.06.2020.

Требования мотивировал следующим: 24.01.2021 в его адрес поступило предписание заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах, ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 № 83/24/2020 от 26.06.2020. Считает указанное предписание незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что из текста обжалуемого предписания следует, что внеплановая проверка проводилась в отношении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и находящегося по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый №, однако в предписании указывается, что нарушения земельного законодательства выявлены за границами его земельного участка и не приводится ни одного доказательства, что выявленные нарушения допущены именно им; выявленный объект не имеет даже общего ограждения с его участком, на каком основании проверка конкретного участка захватывает другую территорию в предписании не указывается; внеплановая проверка проведена без его извещения, без его разрешения в доступе на принадлежащий ему земельный участок, в период жестких карантинных мер в связи с пандемией коронавируса, чем грубо нарушены его права, а также не доказано событие и состав какого-либо правонарушения с его стороны; выполнить предписание и снести не принадлежащий ему объект на не принадлежащем ему участке не представляется возможным.

Определением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 08.02.2021 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах, ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместитель начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, дело на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в его отсутствие.

Административный ответчик – заместитель главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах, ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместитель начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 (он же на основании доверенности представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил письменное заявление, в котором поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика – Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, дело на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа приведенной нормы закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 КАС РФ, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным предписания является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора) (п. 2 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (п. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 8 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 11 ст. 71 Земельного кодекса РФ Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 11 статьи 71 Земельного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре (далее по тексту – Положение), в соответствии с пунктом 2 которого государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно п. 3 приведенного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Правилами разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373, приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с п. 7 Административного регламента должностные лица имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Должностные лица при проведении проверок обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти и органа местного самоуправления; своевременно и в полном объеме исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; проводить проверку на основании приказа (распоряжения) Росреестра (территориального органа) о ее проведении в соответствии с назначением проверки (п. 9 Административного регламента), и не вправе: проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного надзора, от имени которых действуют эти должностные лица, а также осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п. 10 Административного регламента).

В соответствии с пунктами 97-99 Административного регламента по результатам внеплановой проверки должностным лицом Росреестра (территориального органа), проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. В акте проверки указываются сведения, предусмотренные пунктом 77 Административного регламента. В случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом N 851. Критерием для выдачи по результатам проведенной проверки предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации является выявление нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, надзор за соблюдением которых осуществляет Росреестр.

Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела, что 08.06.2020 заместителем руководителя Управления Росреестра по Тверской области ФИО в рамках государственного земельного надзора с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства на основании акта административного обследования объектов земельных отношений № 55 от 20.11.2019 вынесено распоряжение № 24-1097-р о проведении проверки в отношении физического лица ФИО1 (л.д. 45-47).

Задачами данной проверки являлась проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

10.06.2020 в адрес ФИО1 (как по месту регистрации, так и по месту нахождения земельного участка) направлено уведомление о проведении внеплановой документарной выездной проверки с указанием даты, времени и места ее проведения. Конверты с уведомлением вернулись административному органу. Кроме того, о месте и времени проведения проверки ФИО1 уведомлялся административным органом путем направления по адресу регистрации телеграммы с уведомлением, однако квартира была закрыта (л.д. 48-55).

Таким образом, административным органом приняты исчерпывающие меры по уведомлению ФИО1 о месте и времени проведения проверки, в связи с чем, доводы административного истца о том, что он не был уведомлен о месте и времени проведения проверки ничем не подтверждены и являются несостоятельными.

26.06.2020 заместителем главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах, ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителем начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 на основании распоряжения № 24-1097-р от 08.06.2020 в отношении физического лица ФИО1 проведена внеплановая документарная выездная проверка, по результатам которой в действиях ФИО1 выявлено нарушение земельного законодательства (ст. 25, 26, 39.1 Земельного кодекса РФ), выраженное в самовольном занятии и использовании частей земельных участков, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, из земель не разграниченной государственной собственности, относящихся к землям населенных пунктов, в кадастровом квартале №, общей площадью 54 кв.м., а именно установлено, что за пределами земельного участка с кадастровым номером № находятся строения – беседка, баня, дровяник и металлический контейнер (л.д. 56-57).

В связи с выявленными нарушениями заместителем главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах, ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителем начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 26.06.2020 вынесено предписание № 83/24/2020, которым ФИО1 в срок до 26 декабря 2020 года предписано устранить указанное нарушение любым законным доступным способом: освободить самовольно занятый земельный участок и восстановить границы участка в соответствии со сведениями кадастра объектов недвижимости и правоустанавливающими документами, либо оформить правоустанавливающие документы на занятый земельный участок (л.д. 58-59).

Указанное предписание направлено как по месту регистрации ФИО1, так и по месту нахождения земельного участка, однако им не получено (л.д. 60-65).

Также при рассмотрении дела установлено, что решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 22.09.2020, вступившим в законную силу 26.01.2021, установлено, что ФИО1 в отсутствие разрешительной документации занял часть береговой линии, возведя капитальное строение – баню размером 2,422м. х 4,621 м. общей площадью 25,58 кв.м., в связи с чем суд обязал ФИО1 в срок до 01.01.2021 освободить береговую полосу озера Селигер от капитального строения – бани, расположенного между земельным участком с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и озером Селигер (л.д. 96-98, 99-102).

Из исследованного судом дела № 12-93/2020 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах, ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 от 21.08.2020 № 83/24-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, следует, что обжалуемое ФИО1 постановление отменено и производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, что не является основанием для признания вынесенного ФИО2 26.06.2020 предписания не законным, поскольку юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются факты, подтверждающие нарушение прав и свобод, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод обжалуемым решением должностного лица, а также факты соблюдения либо не соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения и порядок принятия оспариваемого решения (л.д. 103-105, 106-108).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что предписание заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах, ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 № 83/24/2020 от 26.06.2020, выданное ФИО1, является законным и обоснованным, так как по результатам проведения внеплановой документарной выездной проверки, проведенной в рамках полномочий, предоставленных законом и в соответствии с распоряжением, при использовании земельного участка ФИО1 установлены нарушения земельного законодательства, при этом порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого предписания у должностного лица имелись, содержание оспариваемого предписания соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая доводы административного истца ФИО1, указанные в административном исковом заявлении, о том, что внеплановая проверка проводилась в отношении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и находящегося по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый №, однако в предписании указывается, что нарушения земельного законодательства выявлены за границами его земельного участка и не приводится ни одного доказательства, что выявленные нарушения допущены именно им, и что выявленный объект не имеет даже общего ограждения с его участком, на каком основании проверка конкретного участка захватывает другую территорию в предписании не указывается, суд учитывает, что проверка по распоряжению № 24-1097-р от 08.06.2020 заместителя руководителя Управления Росреестра по Тверской области ФИО3 проводилась должностным лицом не в отношении какого-либо конкретного земельного участка, а в отношении физического лица ФИО1

Доводы административного истца ФИО1 о том, что не доказано событие и состав какого-либо правонарушения с его стороны и выполнить предписание и снести не принадлежащий ему объект на не принадлежащем ему участке не представляется возможным, не являются обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении настоящего административного иска.

Также судом установлено, что срок обращения с административным иском в суд административным истцом ФИО1 пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении дела установлено, что копии оспариваемого ФИО1 предписания 20.07.2020 направлялись ему как по месту регистрации, так и по месту нахождения земельного участка, однако им не получены (конверты вернулись в административный орган 07.08.2020 и 24.08.2020) (л.д. 60-63).

Поскольку риск неполучения корреспонденции по адресу регистрации лежит на ФИО1, который не обеспечил получение корреспонденции, направляемой ему административным органом, срок для обращения ФИО1 в суд за защитой своего права в связи с выдачей оспариваемого предписания истек 25.11.2020.

Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд с административным иском ФИО1 не представил. При этом при подготовке к рассмотрению административного дела судом административному истцу разъяснялось, что обязанность доказывания факта соблюдения им срока на обращение в суд за защитой права лежит на административном истце. Также в подготовительной части судебного заседания административному истцу ФИО1 предоставлялось время (объявлялся перерыв) для предоставления в суд доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, однако ФИО1 предоставленным судом временем распорядился по своему усмотрению и в судебное заседание после перерыва не явился, доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд не представил, восстановить данный срок не просил, в связи с чем основания для восстановления административному истцу пропущенного процессуального срока отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Осташковскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, заместителю главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах, ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителю начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным и отмене предписания № 83/24/2020 от 26 июня 2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 17 марта 2021 года.

Судья Н.Н. Филиппова

Дело № 2а-133/2021