Дело № 2а-36/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2020 г. г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Захаркиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и зачислением денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника этой системы, и отказа федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека" в зачислении ему этих денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными бездействия Минобороны РФ и командира войсковой части №, связанных соответственно с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и зачислением на его именной накопительный счет (далее – ИНС) как участника НИС, денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 18 апреля 2010 г. по 2 июня 2016 г., и действий ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с отказом в зачислении ему этих денежных средств.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в связи с ненадлежащим оформлением должностными лицами войсковой части № документов он был включен в НИС лишь в июне 2016 г., с датой возникновения права с 18 апреля 2010 г. При этом ФГКУ "Росвоенипотека" начислило инвестиционный доход не с даты возникновения на него права, а с даты включения в НИС в июне 2016 г., что полагает незаконным. Он обращался к командиру и ответственному по ведению НИС войсковой части № по вопросу начисления инвестиционного дохода до июня 2016 г., однако никаких мер принято не было. Также он по этому вопросу обращался в ФГКУ "Росвоенипотека", но в письме от 12 февраля 2020 г. названное учреждение ему в этом отказало. В Минобороны РФ с этими проблемами он не обращался. С 5 декабря 2019 г. его исключили из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, а из участников НИС он не исключен.

В письменных возражениях на иск представители ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО2 и Минобороны РФ ФИО3 требования истца не признали. ФИО2 указал, что ИНС ФИО1а был открыт 29 июня 2016 г. в установленном порядке после поступления соответствующих сведений от регистрирующего органа, с датой возникновения оснований для включения в реестр участников НИС с 18 апреля 2010 г. Так как до июня 2016 г. на ИНС ФИО1а денежные средства не учитывались, они в доверительное управление управляющим компаниям не передавались, то инвестиционный доход на них не мог быть учтен. В связи с этим этот доход истцу учитывается со 3 квартала 2016 г. Кроме того, ФИО1 неверно избрал способ защиты нарушенного права, поскольку его требования являются материальными, а поэтому подлежат защите в порядке искового гражданского судопроизводства. 

ФИО3 указал, что Минобороны РФ права истца не нарушало, т.к. ФИО1 в порядке подчиненности с жалобами по несвоевременному включению в НИС не обращался. Кроме того, по мнению ФИО3, ФИО1 пропустил срок на оспаривание действий МО РФ.

Представитель командира войсковой части № в своем отзыве указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1а.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 и 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

ФИО1 проходил военную службу по контракту с 18 апреля 2007 г. и ему присвоено звание «(звание)». В связи с нераспорядительностью ответственных лиц войсковой части 21527 в реестр НИС ФИО1 был включен 2 июня 2016 г. с датой возникновения права с 18 апреля 2010 г. Однако доходы от инвестирования накоплений на его ИНС стали учитываться только с 3 квартала 2016 г. В января 2020 г. ФИО1 обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой зачислить на его ИНС доход от инвестирования накоплений за период с даты возникновения права включения в реестр НИС, однако письмом этого учреждения от 12 февраля 2020 г. ему в этом отказали. По состоянию на 19 марта 2020 г. на ИНС ФИО1а были учтены накопления за период с 18 апреля 2010 г. по 31 марта 2020 г. в размере 2 909 813,35 руб., в т.ч. доход от инвестирования накоплений за период с 3 квартала 2016 г. по 4 квартал 2019 г. в размере 563 827,26 руб. С 5 декабря 2019 г. ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, но из числа участников НИС не исключен.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются справкой командира войсковой части № от 23 марта 2020 г., согласно которой документы по включению ФИО1а в НИС были направлены несвоевременно в связи с отсутствием ответственного лица, по факту чего было проведено административное расследование, письменным сообщением ФГКУ «Росвоенипотека» от 12 февраля 2020 г., справкой названного учреждения от 19 марта 2020 г. а также выписками из приказов командира войсковой части 54912 № 81 и № 260 от 7 ноября 2019 г. и 25 ноября 2019 г. соответственно.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2019 года № 36, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми, поэтому нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Из административного искового заявления ФИО1а, поданного в суд 29 февраля 2020 г., следует, что фактически им оспариваются действия (бездействие) должностных лиц и организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями по реализации жилищный гарантий военнослужащих, установленных ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 1, 2 ст. 4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", согласно которым реализация права на жилище участниками НИС осуществляется как с учетом, так и без учета дохода от инвестирования. При этом, на основании п. 6 ст. 5 последнего Закона, учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом.

Таким образом, поскольку заявленные Джуликом требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на автономии воли, равенстве и имущественной самостоятельности участников, доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке искового гражданского судопроизводства, являются ошибочными.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона, ФИО1, проходящий военную службу по контракту с 18 апреля 2007 г. и которому присвоено звание «прапорщик», являлся обязательным участником НИС по истечении трех лет военной службы по контракту, то есть с 18 апреля 2010 г. Именно с этого времени, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона, ФИО1 получил возможность для реализации своих прав на жилище посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счете участников и последующего использования этих накоплений. При этом, как следует из ст. 5 Закона, формирование этих накоплений должно было производиться не только за счет взносов из средств федерального бюджета, но также и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, поступлений.

Обеспечение правильности учета накоплений на именных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", возложено на уполномоченный федеральный орган, которым, в отношении военнослужащих Минобороны РФ, является ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы 

жилищного обеспечения военнослужащих" (приказ Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г № 245).

Согласно п. 4 и 3 ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, а также является обязанностью командиров (начальников).

В силу пунктов 2, 3 и 9 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение N 1 к приказу ФИО4 от 24 апреля 2017 г. № 245) для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка командир воинской части через назначенное им ответственное должностное лицо устанавливает полную и объективную информацию о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС, выявляет и устранят причины, вызывающих обоснованные заявления и жалобы таких военнослужащих, а также отвечает за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Из изложенных доказательств судом установлено, что в нарушение приведенных правил на ИНС истца доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 18 апреля 2010 г. по 2 июня 2016 г. не зачислялся, при том, что только за период после 2 июня 2016 г. по 31 марта 2020 г. этот доход для ФИО1а составил 563 827,26 руб.

Это явилось следствием несвоевременного зачисления ФИО1а в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковой части 21527, в связи с чем сведения об общей сумме накоплений на его именном накопительном счете ФГКУ "Росвоенипотека" учтены неверно, в результате чего создана угроза для нарушения прав истца. 

Поскольку командир войсковой части № выявил в 2016 г. допущенные в отношения истца нарушения по включению его в НИС, то, в силу приведенных правовых норм, для восстановления нарушенных прав ФИО1а в полном объеме он обязан был в пределах своей компетенции не только добиться восстановления истца в реестре участников НИС с даты возникновения у него права, но и восстановления его права на получение дохода от инвестирования накоплений с этой даты.

Исходя из этих же правовых оснований и указанных целей ФГКУ "Росвоенипотека" обязано было не отказывать ФИО1у в зачислении этого дохода, а принять надлежащие меры для правильного учета общей суммы накоплений на его именном накопительном счете.

Поскольку этого сделано не было, то суд эти бездействия командира войсковой части №, что им и признано, и ФГКУ "Росвоенипотека" признает незаконными.

При таких данных суд считает возможным восстановить нарушенные права ФИО1а путем возложения обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен истцу при своевременном включении его в реестр участников НИС за период с 18 апреля 2010 г. по 2 июня 2016 г. включительно, после чего истребовать у Минобороны РФ эту сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

Что касается требования ФИО1а признать незаконным бездействие Минобороны РФ по непринятию мер по включению его в реестр участников НИС, то оно не подлежит удовлетворению, поскольку из изложенного следует, что истец в это министерство по своей проблеме не обращался, как и командир войсковой части № и ФГКУ "Росвоенипотека". При этом, как следует из изложенных правовых актов, Минобороны РФ непосредственно ведением реестра участников НИС и учетом их накоплений не занимается.

Суд также не усматривает оснований для применения к требованиям ФИО1а положений 219 КАС РФ, поскольку он в установленный этой статьей трехмесячный срок после исключения из списков личного состава войсковой части 21527 обратился в суд с заявленными требованиями, до настоящего времени является участником НИС и положенными ему денежными средствами не обеспечен.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 и 294 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и зачислением денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника этой системы, и отказа федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека" в зачислении ему этих денежных средств, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № и ФГКУ "Росвоенипотека", связанное с непринятием мер по зачислению денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, за период с 18 апреля 2010 г. по 2 июня 2016 г.

Обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 18 апреля 2010 г. по 2 июня 2016 г., после чего истребовать у Министерства обороны Российской Федерации эту сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет ФИО1, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении этого решения.

Требование ФИО1 признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения, в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: И.Н. Щербаков