№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 11 сентября 2017 г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Бондаренко А.И., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности Н. на постановление Административной комиссии 

<

адрес> г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии 

<

адрес> г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности Н. обратилась в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.

<

адрес> «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>». Просил учесть, что административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона №-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. В настоящее время ОАО «ПТС» испытывает финансовые трудности, уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренного Постановлением, повлечет для ОАО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей.

В судебном заседании представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности Н. жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить. 

Представитель Административной комиссии Промышленного района г.о.ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей», представителя Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара суд полагает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара». 

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц. 

В соответствии с пунктом 14 главы 23 раздела 7 Правил благоустройства лицо, обязанное выполнить работы в установленный разрешением срок, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. При невыполнении работ в установленные сроки разрешение может быть продлено в случае, если нарушение сроков производства работ произошло вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При отсутствии доказательств, что нарушение сроков имело вследствие непреодолимой силы, срок разрешения при этом не продлевается, для завершения работ выдается новое разрешение. 

При рассмотрении дела АО «ПТС» не предоставило нового разрешения на производство работ и продление ранее выданного разрешения на производство работ.

В соответствии с пунктом 32 главы 24 Правил благоустройства после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

В соответствии с пунктом 34 главы 24 Правил благоустройства при восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих требований: верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части и на расстоянии не менее 10 метров от края траншеи в каждую сторону по оси дороги; верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 метра от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожек. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и т.д.) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 метра по периметру края призмы обрушения.

Восстановление газона должно быть выполнено с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не 20см), завозом чернозема (на глубину не менее 15 см) и посевом травы (20-40 семян на 1кв.м.).В соответствии с пунктом 36 главы 24 Правил благоустройства благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

Как следует из материалов дела, для проверки выполнения требований Правил благоустройства членом административной комиссии при объезде территории ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 28 минуты и при повторном объезде ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 16 минут было установлено, что по адресам: 

<

адрес> АО «Предприятие тепловых сетей» являясь заказчиком и подрядчиком по разрешение на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, проводило ремонтные работы. На участке производства ремонтно-восстановительные земляных работ по ликвидации аварии на теплотрассе АО «ПТС» на месте вскрытия при проведении земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение требований пункта 24 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов», а именно: в месте вскрытия не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: высота ограждений должна быть не менее 1.2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. Имеющиеся проемы в ограждениях, установленных вдоль открытой траншеи и отсутствие ограждений со стороны выходов из подъездов и отмостки многоквартирного дома попасть туда детям. Со стороны нахождения вынутого грунта ограждения вовсе отсутствуют. Указанные в Правилах благоустройства требования отсутствия проемов в ограждениях, наличие запираемых калиток в ограждениях обусловлено тем, чтобы не допустить проникновения на участок работ с открытой траншеей посторонних граждан, особенно детей. Также нарушен пункт 25 главы 24 Правил благоустройства, так как вынутый грунт находится за пределами ограждения. Не огороженные участки работ, отсутствие ограждений требуемой конструкции в месте проведения земляных работ создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток. Бетонные блоки находятся за пределами ограждения. Не обеспечена безопасность граждан в зоне существующей застройки.. Таким образом в ходе проверки установлено нарушение требований пунктов 19, 24 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов». Собранный материал свидетельствует о нарушении АО «ПТС» требований части 1 статьи 4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>»

По данному факту постановлением административной комиссии 

<

адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>», в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Доказательств обратного суду не представлено. 

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешением на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ заявкой от ДД.ММ.ГГГГ. графиком производства работ, представленными фотоматериалами, актом приемки-передачи объекта. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, ОАО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.11 Закона №-ГД.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя ОАО «ПТС» о снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

С учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия негативных последствий, рода деятельности и финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии 

<

адрес> г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. №115-ГД от 01.11.2007г. - удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии 

<

адрес> г.о. Самары № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей» изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течении 10 дней.

Судья А.И. Бондаренко