Дело № 2а-1048/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградской области 

13 июля 2021 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре Пешко А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить выполнить работы по созданию системы оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Синявинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что по результатам проверки поселения на предмет исполнения законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлено отсутствие в муниципальном образовании муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, что создает угрозу жизни и здоровья населения, в связи с чем просит о признании данного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение.

Представители административного истца в судебное заседание явился заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание явилась, возражала против признания незаконным бездействия администрации МО, пояснила, что частично работы по созданию местной системы оповещения выполнены, а именно разработан проект, установлен командный комплекс и 1 точечная система, однако для завершения работ требуются денежные средства, в предоставлении которых при утверждении бюджета МО на текущий год Советом депутатов было отказано. Представила письменные возражения относительно заявленных требований (л.д. 17-19).

Выслушав явившихся представителей административного истца, административных ответчиков, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного ц техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. 

Статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) являете расходным обязательством муниципального образования.

Пунктами 7 и 9 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020, вступившего в силу с 01.01.2021, установлено, что системы оповещения создаются на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования) органами местного самоуправления; Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее, аналогичны требования к мерам по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера были установлены пунктами 4, 6 и 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года N 422/90/376, утратившим силу 01.01.2021.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории муниципального образования Синявинского городского поселения Кировского района Ленинградской области отсутствует местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в связи с чем 21.09.2020 в адрес администрации Синывинского городского поселения начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области было вынесено предписание об устранении нарушения требований в области гражданской обороны, с установленным сроком исполнения 31.01.2021.

Во исполнение предписания должностного лица 26.10.2020 был заключен муниципальный контракт с ООО «Комплексные системы экстренного оповещения», предметом которого являлось создание местной системы оповещения в части организации командного комплекса и точечной системы № 1, выполнение которых подтверждается актом от 16.11.2020.

Актом осмотра территории от 09.02.2021 и актом проверки от 10.02.2021 установлено, что предписание должностного лица не выполнено в полном объеме. 

Таким образом, судом установлено не выполнение со стороны администрации МО Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области требований действующего законодательства о создании местной системы оповещения на территории муниципального образования, что признается незаконным бездействием.

Судом также признается незаконным бездействие Совета депутатов МО Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, которым, несмотря на представленный проект муниципальной программы «Безопасность территории Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области на 2021-2023», представленный администрацией МО, не включил расходы по созданию местной системы оповещения в расходную часть муниципального бюджета (л.д. 20, 21, 22).

Суд исходит из того, что недостаточность финансирования не снимает с административных ответчиков возложенных на них федеральным законодательством обязанностей, включая вопросы в сфере гражданской обороны.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем пишет в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. 

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 01.07.2022 года (в порядке ч.3 ст.227 КАСРФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и Совета депутатов Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, обязать выполнить работы по созданию на территории муниципального образования Синявинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в срок до 01 июля 2022 года.

Администрации МО Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и Совету депутатов Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Решение суда принято в окончательной форме 16.07.2021