5-427/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<

адрес> 18 ноября 2020 годаСудья Алагирского районного суда РСО-Алания Каболов М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы АМС 

<

адрес> РСО-Алания ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурором 

<

адрес> РСО-Алания вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы АМС 

<

адрес> РСО-Алания ФИО1 

Вышеуказанное постановление прокурора передано на рассмотрение в суд.В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> РСО-Алания ФИО3 просил привлечь главу АМС 

<

адрес> РСО-Алания ФИО1 к административной ответственности, поскольку им не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при этом пояснив, что прокуратурой Республики по обращению ФИО4 в интересах жителей 

<

адрес> проведена проверка АМС МО 

<

адрес> на предмет исполнения требований закона при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Установлено, что ФИО5 и члены её семьи на условиях социального найма проживали по адресу: РСО - Алания, 

<

адрес>, корпус 4, 

<

адрес>. Согласно заключению комиссии АМС МО - 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: РСО - Алания, 

<

адрес>, корпус 4, признан непригодным для проживания. Постановлением Правительства РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Адресная программа Республики Северная Осетия-Алания «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2018 годы» (далее - Адресная программа). Согласно паспорту Адресной программы, её исполнителем на территории 

<

адрес>, является АМС МО 

<

адрес>. Ожидаемыми результатами реализации Адресной программы является выполнение государственных обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства; ликвидация 58416,39 кв. м. аварийного жилищного фонда с отселением 1361 семей (4045 жителей) из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; реализация гражданами права на безопасные и благоприятные условия проживания. В рамках реализации указанной адресной программы в перечень многоквартирных домов включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: РСО - Алания, 

<

адрес>, корпус 4, в том числе ФИО5 и члены её семьи - жильцы 

<

адрес>. В соответствии с условиями Адресной программы, указанная квартира подлежит передаче на условиях социального найма ФИО5 и членам её семьи в целях реализации ими права на безопасные и благоприятные условия проживания.

В целях переселения ФИО5 и членов её семьи ДД.ММ.ГГГГ АМС МО 

<

адрес> заключен государственный контракт на приобретение квартиры площадью 46,9 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, стоимостью 1 302 000 руб. Однако, в нарушение условий Адресной программы и гарантированных государством прав ФИО5 и членов её семьи, АМС МО 

<

адрес> РСО-Алания в отсутствии правовых оснований принято решение об отказе ФИО5 в предоставлении квартиры площадью 46,9 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>. В целях устранения выявленных нарушений закона, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования 

<

адрес> РСО - Алания внесено представление об устранении нарушений закона. В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Со дня внесения представления безотлагательно должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме, в течение месяца.

Представление прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-20 рассмотрено и признано законным и обоснованным, однако в нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» АМС 

<

адрес> до настоящего времени действенных мер для устранения нарушений закона не предпринято, жилье ФИО5 и членам ее семьи не предоставлено. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Собрания представителей МО 

<

адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избран на должность главы МО 

<

адрес>.

Таким образом, в действиях главы муниципального образования 

<

адрес> РСО - Алания ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным и полученным ДД.ММ.ГГГГ по средствам электронной почты - ams_alagir@mail.ru, ФИО1 извещен о необходимости явки в прокуратуру района к 17 ч. 00 м., ДД.ММ.ГГГГ, для участия при составлении настоящего постановления. Однако, несмотря на полученное уведомление к указанному сроку ФИО1 в прокуратуру района не явился, ответа на уведомление о невозможности явки не предоставлен.

Глава АМС 

<

адрес> РСО-Алания ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя извещен надлежаще. 

Выслушав помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3 изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой республики по обращению ФИО4 в интересах жителей 

<

адрес> проведена проверка АМС МО 

<

адрес> на предмет исполнения требований закона при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. 

По результатам проверки главе АМС МО 

<

адрес> РСО-Алания в отсутствии правовых оснований принято решение об отказе ФИО5 в предоставлении квартиры площадью 46,9 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>. В целях устранения выявленных нарушений закона, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования 

<

адрес> РСО-Алания внесено представление об устранений нарушений закона. Как усматривается из представления об устранений нарушений от 15.06.2020г., направленного главе АМС МО 

<

адрес> ФИО1, прокурор 

<

адрес> РСО-Алания требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом срок принять конкретные меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующим. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по чьей вине стали возможны выявленные нарушения законодательства. Сообщить о результатах принятых мер незамедлительно прокурору 

<

адрес>.

Как усматривается из письма Главы АМС 

<

адрес> РСО-Алания за исх.№ от 20.07.2020г. для предоставления ФИО5 жилого помещения из муниципального жилищного фонда заявителю необходимо предоставить документы, определяющие правовые отношения ФИО5 и членов ее семьи по отношению к жилому помещению, расположенного по адресу: РСО-Алания 

<

адрес>. Лицо, в частности ответственное за реализацию названной программы, подвергнуто мерам дисциплинарного взыскания. Копия распоряжения АМС о применении дисциплинарного взыскания направлено прокурору 

<

адрес>. 

Как усматривается из Распоряжения Главы администрации местного самоуправления 

<

адрес> № к начальнику отдела ИКМЗ ФИО6 от 17.07.2020г., на основании представления прокурора 

<

адрес> от 15.06.2020г. применена мера дисциплинарного взыскания в виде замечания. 

Вопреки доводам прокурора, на указанное представление прокурора были даны мотивированные и обоснованные письменные ответы. В связи с этим умысла в действиях Главы администрации местного самоуправления 

<

адрес> на невыполнение требований прокурора не имелось, вина ФИО1 не установлена.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если требования прокурора являются законными, их невыполнение носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.Частями 1 и 2 ст. 39 Закона установлено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок, направляют в уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 23 вышеуказанного Федерального закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, как следует из постановления Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД11-1, законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

ФИО1 в установленный законом срок было рассмотрено представление прокурора 

<

адрес> от 15.06.2020г. по результатам чего к начальнику отдела ИКМЗ ФИО6 применена мера дисциплинарного взыскания в виде замечания, то есть были направлены мотивированные и обоснованные письменные ответы о невозможности удовлетворения данного представления. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у главы Администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания умысла на невыполнение требований прокурора 

<

адрес> РСО-Алания изложенных в представлении, и, следовательно виновность Главы АМС 

<

адрес> РСО-Алания в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного с. 17.7

Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлена.

Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.Из содержания приведённых норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными должностным лицом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - об отсутствии в действиях Главы АМС 

<

адрес> РСО-Алания Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и, следовательно, прекращению производства по делу.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы АМС 

<

адрес> РСО-Алания ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Каболов М.А.