дело № 12 - 84/2023

Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2023 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Рахимова СК, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы городского округа город Нефтекамск на постановление начальника отделения -старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Нефтекамску и Краснокамскому району УФССП по РБ ФИО1 от 30 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского округа город Нефтекамск ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением иначальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Нефтекамску и Краснокамскому району УФССП по РБ ФИО1 от 30 марта 2023 года главы администрации городского округа город Нефтекамск ФИО2, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением, глава администрации городского округа город Нефтекамск ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его, а производство по делу прекратить. В обоснование довод жалобы указал, что к своим полномочиям он приступил 24.03.2022, при этом, бюджет администрации на 2022 был утвержден до его назначения и нецелевое использование бюджетных денежных средств затронуло бы образовательные учреждения, финансируемые за счет данных денежных средств и жителе города Нефтекамск. Бюджет на 2023, 2024 и 2025 г.г. утверждён в декабре 2022 года и в том числе заложены расходы на благоустройство дорожной сети города. 14.03.2023 между администрацией города и ООО СК «Уралдорстрой» заключен муниципальный контракт на обустройства тротуаров и г. Нефтекамске. Срок выполнения работ 30.09.2025. Таким образом, в период исполнения своих обязанностей он принял все меры к исполнению решения суда. Кроме того, он не является должником по исполнительному производству и соответственно субъектом вменяемого административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, поскольку тот срок, который предоставлен судебным приставом, не достаточен для исполнения решения суда. Бюджет на 2022 год был утвержден Советом ГО г. Нефтекамск еще в 2021 году, то есть до назначения ФИО2 на должность главы. Вместе с тем, что бы заключить муниципальный контракт необходимо финансирование. 

В судебном заседании судебный пристав Отделения судебных приставов по г. Нефтекамску и Краснокамскому району УФССП по РБ ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, поскольку постановление законно и обосновано. Дополнительно пояснила, что решение суда исполнено частично по ул. Магистральной, Техснабовской, Автозаводской, не исполнено по ул. Моховой, Полевая и Промышленная. В остальной части исполнено. 

Иные лица, участвующие в деле судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из обжалуемого постановления следует, что начальником отделения - старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по г. Нефтекамску и Краснокамскому району УФССП по РБ ФИО1 от 30 марта 2023 года глава администрации городского округа город Нефтекамск ФИО2, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что им не исполнено содержащихся в исполнительном документе требований о возложении на администрацию городского округа г. ФИО5 по истечении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части на участках автодорог: на всей протяженности улиц Молодежная, Янаульская, Магистральная, Техснабовская, Индустриальная, Автозаводская, Промышленная, на участке улиц Моховая с.Амзя от улицы Полевая до дома №68 улицы Моховая, участке улицы Карла Маркса от улицы Дорожной до улицы Российской, автодороге Нефтекамск- Калтасы 1 км в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, судья с вынесенным постановлением согласиться не может, по следующим основаниям. 

Так, из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан на основании исполнительного листа, выданного 10 декабря 2012 года Нефтекамским городским судом РБ возбуждено исполнительное производство №№-ИП о возложении на администрацию городского округа г. ФИО5 по истечении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части на участках автодорог: на всей протяженности улиц Молодежная, Янаульская, Магистральная, Техснабовская, Индустриальная, Автозаводская, Промышленная, на участке улиц Моховая с.Амзя от улицы Полевая до дома №68 улицы Моховая, участке улицы Карла Маркса от улицы Дорожной до улицы Российской, автодороге Нефтекамск- Калтасы 1 км.

Указанным постановлением должнику - администрации городского округа г. ФИО5 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку должник исполнительный документ в установленный срок не исполнил, судебный пристав-исполнитель 08 сентября 2016 года вынес постановление о взыскании с администрацию городского округа г. Нефтекамск исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установил новый срок добровольного исполнения.

В связи с неисполнением решения суда, должник - администрация городского округа г. ФИО5 неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

18.03.2022 на должность главы администрации городского округа город Нефтекамск назначен ФИО2. 

19.05.2022глава администрации городского округа город Нефтекамск ФИО2 предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение вышеуказанного решения суда. 

19.05.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО4 должнику - администрации городского округа город Нефтекамск установленный новый срок исполнения 20.06.2023. 

01.08.2022 И.о. главы администрации города в адрес судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО4 направлено письмо, в котором указано, что для благоустройства тротуаров по указанным выше улицам требуется проведение проверки с привлечением ресурсоснабжающих организаций на предмет наличия инженерных сетей и возможности обустройства пешеходных дорожек.

26.09.2022 директором «БашРТС-Нефтекамск» направлено письмо о наличии технической возможности по размещению тротуарных дорожек без причинения ущерба действующим тепловым сетям. 

15.11.2022 глава администрации города в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО4 направлено ходатайство о продлении срока исполнения исполнительного производства до 20.06.2023, поскольку отсутствуют благоприятные погодные условия, а также, поскольку необходимо предусмотреть соответствующее финансирование в бюджет ГО г. Нефтекамск на 2023 год, далее провести аукцион. 

22.11.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление об отказе в продлении срока. 

15.01.2023 главой администрации в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства РБ направо письмо, в котором указано что по решению суда на администрацию городского округа город Нефтекамска возложена обязанность обустроить тротуары в микрорайонах индивидуально застройкой и промышленной зоны города Нефтекамск. Однако выполнить работы не представляется возможным, в связи с чем, просил выделить денежные средства на исполнение решения суда. 

12.02.2023 приставом-исполнителем ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ в отношении главы администрации города за неисполнение в период с 20.05.2022 по 31.08.2022 требований в исполнительном документе.

30.03.2023 в связи с непринятием мер направленных на исполнение требований исполнительного документа, без уважительных причин, глава администрации привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Вместе с тем, должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что главой администрации после назначения на должность в марте 2022 года принимались меры к исполнению требований в исполнительном документе, в том числе направлялись письма в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ о необходимости финансирования в бюджет ГО г. Нефтекамск на 2023 год для исполнения решения суда в части обустройства тротуаров, проведен аукцион, также был заключен муниципальный контракт на обустройство тротуаров в городском округе город Нефтекамск, сроком окончания работ до 30.09.2025. 

Судья принимает во внимание, что для исполнения требования исполнительного документа в данном случае необходимо проведения работ связанных с определёнными временными затратами, в том числе проведение аукциона в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-Ф, заключения муниципального контракта в целях выполнения работ, получения проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, проведение самих дорожных работ. 

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, судья полагает, что в данном случае должностным лицом приняты меры на исполнение требований исполнительного документа, при этом, в установленный срок не исполнено в виду объективных обстоятельствами, а не умышленным бездействием должностного лица.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, с учетом приведенных выше обстоятельств и положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что оснований для привлечения главы администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае, не имеется. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Нефтекамску и Краснокамскому району УФССП по РБ ФИО1 от 30 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского округа город Нефтекамск ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.К. Рахимова