Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 26 августа 2025 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Медведицковой Н.А.

с участием прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1, при ведении протокола секретарем Фроловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому прокурора Алексеевского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Алексеевский муниципальный район и неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального района 

<

адрес>, ФИО2, о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Алексеевский муниципальный район и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Алексеевского муниципального района 

<

адрес>, ФИО2, о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено следующее. 

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (Далее – Земельный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно требованиям статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Проверкой установлено, что постановлением администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 17.02.2023г. № «О проведении открытого аукциона по составу участников и форме подачи предложений» организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 344000, кв.м., местоположение земельного участка: 

<

адрес>. 

По итогам аукциона между администрацией Алексеевского муниципального района и гражданином ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 24.04.2023г. №-МС (Далее – Договор), согласно пункту 1.1 которого Администрация передает ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № из категории земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 344000, кв.м., местоположение земельного участка: 

<

адрес>. 

Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Договора земельный участок предоставлен ФИО2 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, земельный участок считается переданным Администрацией и принятым ФИО2 в аренду сроком на 10 лет, без оформления акта приема-передачи. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (Далее – Закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории 

<

адрес>» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

В связи с изложенным предоставление земельного участка, площадью 344000,0 кв.м. или 34,4 га с кадастровым номером №, в аренду является незаконным, поскольку ФИО2, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 344000,0 кв.м. или 34,4 га, ввиду установленного статьей 1 закона 

<

адрес> от 17.11.2004г. №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории 

<

адрес>» лимита площади земельных участков из земель населенных пунктов, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара.

Кроме того, земельный участок предоставлен ФИО2 с нарушением положений земельного законодательства, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения, или иного сельскохозяйственного использования, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 24.04.2023г. №-МС, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района и гражданином ФИО2 необходимо признать недействительным.

Согласно части 3 стати 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее – Гражданский кодекс РФ) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 

Частью 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Настоящее исковое заявление подается в соответствии с ч. 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Алексеевский муниципальный район и неопределенного круга лиц, так как предоставление земельных участков в пользование с превышением предельно допустимых размеров создает для неопределенного круга лиц необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах из-за отсутствия свободных в гражданском обороте земельных участков, в связи с чем сделка заключенная между администрацией Алексеевского муниципального района и ФИО2 влечет нарушение прав лиц, состав которых персонально изменчив. 

В связи с изложенным, прокурор 

<

адрес> просит признать недействительным договор аренды земельного участка от 24.04.2023 №-МС, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района 

<

адрес> и ФИО2 Применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 344000,0 кв. м. Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок, площадью 344000,0 кв. м., с кадастровым номером №

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно требованиям ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от т 10.11.2020г. N П/04, вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 года N 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 04.04.2003 года N 112 "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для веления личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 гектара.

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004г. N 957-ОД (ред. от 15.12.2011) "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

Из части 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ следует, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Судом установлено, что 17.02.2023г. администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление № «О проведении открытого аукциона по составу участников и форме подачи предложений».

Согласно копии постановления № «О проведении открытого аукциона по составу участников и форме подачи предложений», отделу по сельскому хозяйству и землепользованию администрации Алексеевского муниципального района постановлено провести аукцион открытый по составу участников и форме подачи предложений, в том числе и на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 344000,0 кв.м., местоположение земельного участка: 

<

адрес>, в 1,5 км. на восток от 

<

адрес>. (т.1 л.д.10-12).

Из копии протокола № о рассмотрении заявок на участие в аукционе открытого по составу участников в форме подачи предложений следует, что 13.04.2023г. была рассмотрена заявка на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 344000,0 кв.м., местоположение земельного участка: 

<

адрес>, в 1,5 км. на восток от 

<

адрес>, территория администрации Реченского сельского поселения, по результатам которой было принято решение о признании аукциона состоявшимся, и также принято решение о заключении договора аренды земельного участка с ФИО2

Согласно копии договора №-МС аренды земель населенных пунктов от 24.04.2023г., между администрацией Алексеевского муниципального района 

<

адрес> и ФИО2 заключен договор N 24-МС аренды земель населенных пунктов сроком на 10 лет, кадастровый номер земельного участка № из категории земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 344000,0 кв.м., местоположение земельного участка: 

<

адрес>, в 1,5 км. на восток от 

<

адрес>, территория администрации Реченского сельского поселения (л.д.13-18).

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № земельный участок с кадастровым номером № из категории земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 344000, кв.м., местоположение земельного участка: 

<

адрес>, в 1,5 км. на восток от 

<

адрес>, территория администрации Реченского сельского поселения, имеет ограничение прав в виде аренды с 17.05.2023г. на срок 10 лет с 24.04.2023г. 

24.04.2023г. указанный земельный участок с кадастровым номером № арендатором ФИО2 принят в пользование, что подтверждено п.1.4 Договора аренды земельного участка (т.1 л.д.13).

Материалами дела достоверно подтверждается и не опровергается ответчиком, что ответчик ФИО2 не является главой КФХ и не вправе претендовать на аренду земельного участка площадью 344000,0 кв.м., так как максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в связи с чем, суд считает необходимым требования о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента её совершения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 333.17 Налогового Кодекса РФ, указанные в п. 1 настоящей статьи лица признаются плательщиками в случае, если они: выступают ответчиками (административными ответчиками) в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 3000 рублей.

В связи с тем, что ответчик является физическим лицом, не представившим сведений, на основании которых мог быть освобожден от уплаты судебных расходов, при этом решение суда полностью принято не в его пользу, суд полагает необходимым взыскать расходы по оплате госпошлины с ответчика ФИО2 в доход бюджета Алексеевского муниципального района Волгоградской области в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Алексеевского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Алексеевский муниципальный район и неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, ФИО2, о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 24.04.2023 №-МС, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района 

<

адрес> и ФИО2. 

Применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 344000,0 кв. м. 

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок, площадью 344000,0 кв. м., с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в доход бюджета Алексеевского муниципального района Волгоградской области госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья Н.А. Медведицкова

Мотивированное решение принято в окончательной форме 29 августа 2025г.

Судья Н.А. Медведицкова