Дело № 2а-2551/2021 

74RS0028-01-2021-004580-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Ламерт О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в ответе от 18.03.2021 года НОМЕР; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 959 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего ей на праве собственности, категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: ей на основании договора дарения от 17.12.2008 года на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке. Фактически участком по АДРЕС, семья ФИО1 владеет с 1988 года, когда по договору купли-продажи его приобрела ее мать П.К.Ф., и в 2008 году подарила ФИО1 

Согласно сведениям исполнительной геосъемки и материалам межевания от 2006 года площадь участка фактически составляет 882 кв.м. Согласно градостроительному регламенту от 04.02.2021 года указанный земельный участок находится в жилой зоне. Участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 600 кв.м. состоит на кадастровом учете с координатами границ. Участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 282 кв.м. ранее состоял на кадастровом учете, им пользовалась ФИО1 по договору аренды. Обратившись в администрацию КГО за разъяснением по поводу приобретения участка с кадастровым номером НОМЕР в собственность, специалист Управления по имуществу и земельным отношениям пояснил, что необходимо расторгнуть договор аренды, снять участок с кадастрового учета и оформить перераспределение земельного участка. ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, получила отказ от 27.07.2020 года НОМЕР, поскольку участок не имеет статуса «временный» и снять его с кадастрового учета не представляется возможным. Затем в адрес ФИО1 поступил ответ от Горняцкого территориального отдела НОМЕР от 11.08.2020 года, из которого следует, что договор аренды истек сроком и передачи в собственность участка с кадастровым номером НОМЕР не будет. В августе 2020 года ФИО1 вновь обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, получила ответ от 28.09.2020 года о том, что произведено снятие с кадастрового учета участка с кадастровым номером НОМЕР. ФИО1 обратилась в межевую организацию за подготовкой схемы расположения земельного участка для целей перераспределения, схема была подготовлена, 24.02.2021 года ФИО1 подала заявление об утверждении схемы и перераспределении участка с кадастровым номером НОМЕР, в результате чего образовался самостоятельный участок площадью 959 кв.м. Ранее ФИО1 обращалась с заявлением о перераспределении, на которое получила отказ, одним из оснований было указано на наличие охранной зоны газораспределительной сети. 29.01.2021 года ФИО1 получила ответ от «Газпром газораспределение» г. Копейска согласование перераспределения. Приложив указанное согласование, ФИО1 вновь обратилась с заявлением о перераспределении, и 18.03.2021 года вновь получила отказ (л.д.7-8).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.58). 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.59).

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, её представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указывает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, просит об отказе в удовлетворении исковых требований, а также о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.60,62-63).

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора дарения от 17.12.2008 года является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д.9,75-76).

24.02.2021 года ФИО1 обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 959 кв.м., для перераспределения (л.д.45). 

Письмом от 18.03.2021 года НОМЕР администрацией КГО указано об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года НОМЕР, с изменениями от 23.12.2020 года НОМЕР, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ин3 «Зона с особыми условиями использования территории» (санитарно-защитные зоны (Горняцкое кладбище)). По итогам обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что в результате изменения высотных отметок нарушен сброс воды в естественный водосборник, расположенный юго-западнее земельного участка по АДРЕС. Для восстановления естественного отвода дождевых и талых вод необходимо привести высотные отметки земельных участков, прилегающих к естественному водосборнику, в первоначальное состояние. Согласно геодезической съемке Копейского городского округа и сведениям Росреестра с западной стороны испрашиваемого земельного участка расположены объекты недвижимости, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, но сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (АДРЕС), не приложено согласование собственников объектов недвижимости, чьи права могут быть нарушены (л.д.46).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года НОМЕР, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов от 23.12.2020 года НОМЕР, виду разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, соответствует условно разрешенный вид: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более чем двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) (л.д.22-28).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок имеет ограничения, которые допускают его использование для индивидуального жилищного строительства в соответствии с целями использования такого земельного участка. 

В выкопировке из правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года НОМЕР, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов от 23.12.2020 года НОМЕР, сведений о расположении рядом с земельным участком истца водосборника ливневых и грунтовых вод не имеется (л.д.29).

Согласно выкопировке из геодезической съемки Копейского городского округа, представленного Управлением архитектуры и градостроительства администрации КГО, на испрашиваемом земельном участке отсутствует естественный водоем для сбора дождевых и талых вод (л.д.33).

Так, в соответствии с подп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использование.

Исходя из буквального толкования указанной статьи следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

При этом доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке в результате его перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, административным ответчиком не представлено. 

Также администрацией КГО не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо изъятий из оборота, ограничений в обороте испрашиваемого земельного участка либо запрета на его приватизацию.

Поскольку доказательств того, что имеют место быть обстоятельства, указанные в п.6 ст.11.9 ЗК РФ, административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого административным истцом решения требованиям закона, что нарушает права и законные интересы административного истца, и считает необходимым признать его незаконным.

В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, выбор способа восстановления нарушенного права определяется судом; суд не связан в этом случае заявленными административным истцом требованиями.

Поскольку полномочия об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд, не подменяя его полномочия, в целях восстановления нарушенного права, полагает необходимым возложить на администрацию КГО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 959 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего ей на праве собственности, категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, в удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 18.03.2021 года. 

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 959 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 959 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.