дело № 12-156/17

РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ГБУ «Мосавтодор» по доверенности ФИО2,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 52 минуты по адресу: 

<

адрес> контейнерная площадка для сбора мусора с правой стороны дороги, не доезжая 420 метров до 

<

адрес>, выявлено нарушение, выразившееся в несвоевременной очистке мусорных контейнеров, наличие мусора вокруг контейнеров на контейнерной площадке и вокруг нее, расположенной с правой стороны автодороги 

<

адрес>, не доезжая 420 метров до 

<

адрес>, общим объемом 8-10 куб.м., что является нарушением требований ч.1,2,10 ст.56, ч.1,4 ст.58 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области». 

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 145 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» в лице защитника по доверенности ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении составлен на основании акта осмотра территории, на который не имеется ссылки ни в протоколе ни в постановлении; указанный акт осмотра ГБУ МО «Мосавтодор» не представлен; осмотр проводился без участия представителей ГБУ МО «Мосавтодор» и подрядной организации; предписание на устранение выявленных недостатков вынесено ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения до 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ; согласно заданию от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подрядной организацией ООО «ПСК Рост» были приняты все необходимые меры по устранению нарушения. Нарушения были устранены, предоставлены подтверждающие фотографии, однако контрольный осмотр произведен позднее, когда навалы мусора образовались вновь.

В судебном заседании защитник ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, также просит учесть, что ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой организацией, финансируется за счет бюджета Московской области, и при назначении административных санкций вынуждено использовать средства, выделенные на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог. 

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям. 

Законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» предусмотрено: 

ч.1 ст.56 - юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области; 

ч.2 ст.56 - границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления;

ч.10 ст.56 - юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области; 

ч.1 ст.58 - ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается: а) в отношении государственного и муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления; б) на остальных территориях - на собственников (правообладателей) таких территорий или земельных участков; 

ч.4 ст.58 - переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.

В соответствии с ч.6 п.4 подп. «г» Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны.

За несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее предусмотрена ответственность по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной с правой стороны а/д 

<

адрес>, не доезжая 420 м до 

<

адрес>. При осмотре установлено, что на территории контейнерной площадки выявлены навалы мусора в виде мешков с мусором, мелким бытовым мусором, строительным мусором, общим объемом 8-10 куб.м., мусор также разбросан на прилегающей территории.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ.

По факту выявленных нарушений составлен акт осмотра территории и фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в ГБУ МО «Мосавтодор» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 9 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение не устранено, контейнерная площадка и прилегающая территория засыпана мусором в виде мешков с мусором, мелким бытовым и строительным мусором, общий объем мусора 8-10куб.м., о чем составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно: несвоевременной очистке мусорных контейнеров, наличие мусора вокруг контейнеров на контейнерной площадке и вокруг нее, расположенной с правой стороны автодороги 

<

адрес>, не доезжая 420 метров до 

<

адрес>, общим объемом 8-10 куб.м..

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о нарушениях требований ст.27.8 КоАП РФ, допущенных при проведении проверки, а именно – не привлечение представителя ГБУ МО «Мосавтодор» к участию в осмотре, не вручение копии акта осмотра, отсутствие при осмотре понятых и видеозаписи – не принимаются судом, поскольку акт осмотра составлен в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержание объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Главного Управления Госадмтехнадзора Московской области от 18.04.2014 года № 180-р), и потому является допустимым доказательством.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ГБУ МО «Мосавтодор» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, хотя имело для этого возможность, и потому оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Наказание назначено в пределах санкции ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере, близком к максимальному (назначен штраф 145 000 рублей, при том, что максимальный штраф – 150 000 рублей); учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ГБУ МО «Мосавтодор», отягчающее обстоятельство - повторное привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). 

При этом суд считает необходимым исключить из отягчающих обстоятельств указание на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по данному постановлению ГБУ МО «Мосавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП МО, а по настоящему делу ему вменяется административное правонарушение, предусмотренное ст.6.11 КоАП МО.

В мотивировочной части постановления указано, что обстоятельств, смягчающих наказание, не имеется; к моменту вынесения постановления нарушения не устранены, контейнерная площадка и прилегающая территория засыпана мусором в виде мешков с мусором, мелким бытовым и строительным мусором, общий объем мусора 8-10куб.м.

Из объяснений защитника ГБУ МО «Мосавтодор» следует, что ДД.ММ.ГГГГ исполнителем ООО «ПСК-РОСТ», действующим по поручению ГБУ МО «Мосавтодор», произведена уборка мусора на контейнерной площадке и вокруг нее, то есть нарушение полностью устранено до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что подтверждается фототаблицей. 

Суд учитывает доводы Госадмтехнадзора, что спустя неделю после этой очистки (ДД.ММ.ГГГГ), то есть к моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении, на контейнерной площадке и вокруг нее вновь образовались навалы мусора.

Вместе с тем суд считает необходимым учесть, что после внесения предписания по настоящему делу ГБУ МО «Мосавтодор» приняты меры по устранению указанного нарушения, что следует признать смягчающим обстоятельством.

Оснований для применения положений ст.8 ч.4 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре на территории Московской области» и назначения наименее строгого наказания, предусмотренного санкцией статьи (по настоящему делу по ст.6.11 ч.2 КоАП РФ минимальным является наказание в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей), не имеется, поскольку ко дню вынесения обжалуемого постановления в полной мере нарушение не было устранено (появились новые навалы мусора), кроме того, имеется отягчающее обстоятельство.

Однако при наличии как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств наказание в виде штрафа следует снизить, в пределах санкции ст.6.11 ч.2 КоАП МО.

Иных доводов, опровергающих выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, которые могли бы повлечь его изменение или отмену, в жалобе не содержится. Существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» - изменить в части назначенного наказания, снизить административный штраф, назначенный в размере 145 000 рублей, до административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова