Дело № 12-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши 28 ноября 2018 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника Отдела образования Администрации Варгашинского района ФИО1 на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 29 октября 2018 года о привлечении Отдела образования Администрации Варгашинского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 № 487-18-ОТ от 29.10.2018 Отдел образования Администрации Варгашинского района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

ФИО1 – начальник Отдела образования Администрации Варгашинского района с постановлением не согласился и обратился в Варгашинский районный суд Курганской области с жалобой, в которой указал, что ранее Отдел образования к административной ответственности не привлекался, предписание об устранении допущенного нарушения выполнено до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб. Кроме того, источником финансирования Отдела образования Администрации Варгашинского района является бюджет Варгашинского района, и наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей станет тяжким бременем для дефицитного бюджета. Просил постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

При рассмотрении жалобы представитель Отдела образования Администрации Варгашинского района ФИО1, на удовлетворении жалобы настаивал, просил постановление должностного лица изменить, назначить Отделу образования Администрации Варгашинского района наказание в виде предупреждения. Дополнительно пояснил, что все нарушения трудового законодательства были устранены в срок, установленный в предписании.

Представитель Государственной инспекции труда в Курганской области на рассмотрение жалобы не явился, просил рассмотреть дело без его участия, а поскольку его участие не признано обязательным, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав ФИО1, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ч. 1 ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

В соответствии с п. 21 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (ред. от 14.11.2016) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2002 N 3999), члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.

В силу ч. 6 ст. 230 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Согласно ч. 3 ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации материалы расследования включают, в том числе документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов, выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда, объяснения пострадавших.

В силу ч. 4 ст. 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

Согласно представленным материалам, 6 сентября 2018 года в связи с поступлением в федеральную инспекцию труда заявления Э,Э,Э, № 45/7-920-18-ОБ о нарушении работодателем ее трудовых прав, государственной инспекцией труда в Курганской области с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Отдела образования Администрации Варгашинского района.

По результатам проверки выявлены нарушения трудового законодательства:

- в материалах расследования несчастного случая, произошедшего с Э,Э,Э, отсутствует подтверждение опроса Ж,Ж,Ж,, З,З,З,, являющихся очевидцами несчастного случая, а также объяснение самой Э,Э,Э,, что является нарушением требований ст.229.2 Трудового кодекса Российской Федерации;

- отсутствует документальное подтверждение ознакомления Э,Э,Э, с материалами и результатами расследования, что является нарушением пункта 21 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (ред. от 14.11.2016) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2002 N 3999);

- Э,Э,Э, не выдан в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве один экземпляр акта, чем нарушена ч. 6 ст. 230 Трудового кодекса Российской Федерации;

- в нарушение ч. 3 ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации в материалах расследования несчастного случая отсутствуют документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов, выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда;

- в Государственную инспекцию труда в Курганской области не направлено сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаях на производстве, чем нарушена ч. 4 ст. 230.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки 6 сентября 2018 года Отделу образования Администрации Варгашинского района было вынесено предписание по устранению выявленных нарушений в срок до 24 сентября 2018 года. 

Данный факт послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Отдела образования Администрации Варгашинского района по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № 45/12-2021-18-И от 6.09.2018 г., предписанием № 45/12-2024-18-И от 6.09.2018 г., протоколом об административном правонарушении № 487-18-ОТ от 19.10.2018 г., иными материалами дела, которые не оспариваются начальником Отдела образования Администрации Варгашинского района ФИО1

На основе совокупности исследованных доказательств, анализа норм права, начальника отдела - главный государственный инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности Отдела образования Администрации Варгашинского района и правильно квалифицировал действия юридического лица по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что также не оспаривается начальником Отдела образования Администрации Варгашинского района.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, которое не повлекло последствий, финансовое положение юридического лица, а также факт совершения правонарушения впервые, считаю необходимым постановление должностного лица изменить, назначив Отделу образования Администрации Варгашинского района наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника Отдела образования Администрации Варгашинского района ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 29 октября 2018 года о привлечении Отдела образования Администрации Варгашинского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить.

Назначить Отделу образования Администрации Варгашинского района административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Л.С. Тишкова