Дело № 12-288/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

18 сентября 2024 года 

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

09 сентября 2024 года старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области в отношении ФИО1 составлен протокол 

<

.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 09 сентября 2024 года около 09 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, установлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, которая 01.06.2023 года прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, получила патент 72 

<

.......> от 16.06.2023 года, с учетом уплаченной суммы налога на доходы в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, сроком действия до 16.02.2024 года. Срок временного пребывания ФИО1 закончился 16.02.2024 года, ФИО1 покинула территорию Российской Федерации только 17.05.2024 года, тем самым ФИО1 с 17.02.2024 года по 17.05.2024 года находилась на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила положение ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 сентября 2024 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени. 

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 сентября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ за счет средств выдворяемого лица. 

С данным постановлением не согласна ФИО1, которая в жалобе просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 сентября 2024 года изменить, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. Указывает, что в постановлении не приведены мотивы необходимости применения административного выдворения. Судом не учтено, что в Тюмени она проживает со своими детьми, ее супруг умер. В настоящее время она содержит и воспитывает детей одна, проживают по месту регистрации в арендованной квартире. Обращает внимание, что она официально работала в ООО «Фонтан» в качестве пекаря, имеет положительные характеристики, работала на основании патента, состоит на налоговом учете, платит налоги, обеспечена рабочим местом. Ее дети являются учениками МАОУ СОШ 

<

.......> г. Тюмени. Указывает, что не смогла покинуть территорию РФ в феврале 2024 года, поскольку детей пришлось бы оторвать от учебного процесса, срок пребывания детей установлен до 20.11.2024 года. Сведений о том, что она относится к иностранным гражданам, освобождаемым из мест лишения свободы, или нарушившим законодательство о государственной границе, или создающих угрозу национальной безопасности материалы дела не содержат. Считает, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, ограничивающим право на уважение частной жизни. 

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав показания свидетеля ФИО3, охарактеризовавшего ФИО1 исключительно с положительной стороны, заслушав объяснения ФИО1 и её защитника Гудыма Д.В., просивших об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 10 сентября 2024 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту также - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 09 сентября 2024 года около 09 часов 30 минут по адресу: 

<

.......>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, установлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, которая 01.06.2023 года прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, получила патент 72 

<

.......> от 16.06.2023 года, с учетом уплаченной суммы налога на доходы в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, сроком действия до 16.02.2024 года. Срок временного пребывания ФИО1 закончился 16.02.2024 года, ФИО1 покинула территорию Российской Федерации только 17.05.2024 года, тем самым ФИО1 с 17.02.2024 года по 17.05.2024 года находилась на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила положение ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами: протоколом об административном правонарушении от 09 сентября 2024 года; письменными объяснениями ФИО1 от 09 сентября 2024 года; справкой по лицу; сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России; справкой заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 09 сентября 2024 года; копией паспорта иностранного гражданина и миграционной карты, данными ГИСМУ «Трудовая миграция».

Все представленные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым она владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении, объяснениях имеются подписи ФИО1 о том, что права ей понятны, русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д. 4). 

Также имеется расписка о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д. 44).

Административное наказание ФИО1 назначено правильно, с учетом положений ст.ст. 3.1., 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности соблюдены.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судьей районного суда учтено согласие с нарушением, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей районного суда установлено не было.

Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется, поскольку санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. 

Конституцией Российской Федерации гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст.17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Полагаю, что назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь ФИО1, поскольку какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что у ФИО1 на территории Российской Федерации имеются устойчивые социальные связи в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены. 

Из доводов жалобы ФИО1 следует, что на территории Российской Федерации проживают трое ее несовершеннолетних детей, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Из объяснений ФИО1 от 09 сентября 2024 года следует, что на территории Российской Федерации близких родственников, граждан Российской Федерации она не имеет, все ее близкие родственники находятся на территории Республики Таджикистан, а также являются гражданами Республики Таджикистан.

Таким образом, данных, подтверждающих факт наличия у ФИО1 устойчивых семейных связей, которые способны нарушить право на семейную жизнь, не имеется.

Кроме того, наличие у иностранного гражданина либо лица без гражданства каких-либо родственных отношений с лицами, имеющими тесную связь с Российской Федерацией, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием освобождения от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Учитывая изложенные обстоятельства, выдворение ФИО1 не может расцениваться как вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 1 пункта 3.1 Определения от 05 марта 2014 года № 628-О. 

Представленные с жалобой договор найма жилого помещения, трудовые договоры с ООО «Фонтан», сроки действия которых истекли, а также гарантийное письмо ООО «Фонтан» о готовности принять ФИО1 на работу, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации не являются, ответственность иностранного гражданина за нарушение сроков пребывания в Российской Федерации не устраняют. 

Иные доводы, изложенные в жалобе ФИО1, направлены на ошибочное толкование закона и иную оценку собранных доказательств с целью избежать ответственность за совершенное административное правонарушение, в связи с чем не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 сентября 2024 года.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 сентября 2024 года является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 10 сентября 2024 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин