Дело № 2-1782/2025 УИД 53RS0022-01-2024-016720-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Надеждиной Ц.В., 

при секретаре Румянцевой И.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Бочаровой И.И.,

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с иском к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия, уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой проверки (15.07.2024 года) установлено, что на автомобильной дороге общего пользования на участке «Великий Новгород – Луга-Мойка-Новое Овсино – граница области», проходящем через ул. Центральная д. Мойка Батецкого муниципального района Новгородской области отсутствует стационарное электрическое освещение, на обочинах дороги имеется дефект в виде травы и древесно-кустарниковой растительности. Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой проверки (22.07.2024 года и 02.12.2024 года) установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги «Бахарино – Лужки» на обочинах имеется дефект в виде травы и древесно-кустарниковой растительности, а на покрытии проезжей части имеются многочисленные выбоины. На основании изложенного прокурор просит обязать ГОКУ «Новгородавтодор»:

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству участка с 2 км+503 м по 3 км +270 м автомобильной дороги «Великий Новгород – Луга-Мойка-Новое Овсино – граница области», проходящем через ул. Центральная д. Мойка Батецкого муниципального района Новгородской области стационарным электрическим освещением;

- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению древесно-кустарниковой растительности в водоотводных канавах, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги «Бахарино – Лужки».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, ООО «АСТОРТРАНС».

Представитель истца *** в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика *** иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, ООО «АСТОРТРАНС» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Заслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными порогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движении

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения

В соответствии с пунктом 4.6.2. ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ 33151-2014), стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе, на участках дорог в населенных пунктах.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. 

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. 

В частности дефектом является наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах, высотой более 15 см.

Перечисленные выше требования ГОСТов являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Письменными материалами дела установлено, что решением Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области «О передаче государственного имущества» № 543 от 25 ноября 1996 года, автомобильные дороги «Великий Новгород – Луга-Мойка-Новое Овсино – граница области» (49 ОП РЗ 49К-01) и «Бахарино – Лужки» (49 ОП МЗ 49Н-0114) переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

22 июля 2024 года между ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «АСТОРТРАНС» заключен государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Батецком муниципальном районе, в том числе на автомобильных дорогах «Великий Новгород – Луга-Мойка-Новое Овсино – граница области» и «Бахарино – Лужки».

В период с 15 июля 2024 года по 13 октября 2025 года прокуратурой Батецкого района Новгородской области совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Батецкого муниципального района Новгородской области.

В ходе проверок установлено, что на участке автодороги «Великий Новгород – Луга-Мойка-Новое Овсино – граница области», проходящем через ул. Центральная д. Мойка Батецкого муниципального района Новгородской области отсутствует стационарное электрическое освещение, на обочинах дороги имеется дефект в виде травы и древесно-кустарниковой растительности; на всем протяжении автомобильной дороги «Бахарино – Лужки» на обочинах имеется дефект в виде травы и древесно-кустарниковой растительности.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, существенно затрагивают права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, неопределенного круга лиц, могут явиться причиной причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава Учреждения, оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами. 

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области. Одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Таким образом, обязанность по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования «Великий Новгород – Луга-Мойка-Новое Овсино – граница области» и «Бахарино – Лужки», в том числе по устранению выявленных нарушений, возлагается на ГОКУ «Новгородавтодор».

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанных дорогах.

При этом, наличие заключенного между Учреждением и ООО «АСТОРТРАНС» государственного контракта от 22 июля 2024 года, предметом которого является выполнение ООО «АСТОРТРАНС» комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, проходящих по территории, в том числе Батецкого района Новгородской области, не освобождает ответственное за содержание дорог юридическое лицо от соответствующих обязательств, поскольку заключение контракта является лишь формой (способом) организации работ по исполнению возложенной законом обязанности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения, суд, принимая во внимание период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, их специфику и сезонный характер, объем организационных мероприятий, полагает необходимым установить данный срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Демянского района Новгородской области - удовлетворить. 

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги автомобильной дороги с 2 км+503 м по 3 км +270 м «Великий Новгород – Луга-Мойка-Новое Овсино – граница области», проходящем через ул. Центральная д. Мойка Батецкого муниципального района Новгородской области в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения»;

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению древесно-кустарниковой растительности в водоотводных канавах, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги «Бахарино – Лужки», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ц.В.Надеждина

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2025 года.