Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-000189-31

производство № 5-1-18/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

20 февраля 2025 года г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 и частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, место нахождение: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>,

установила:

06 декабря 2024 года в 16 часов 00 минут по адресу: 

<

...> по результатам внеплановой документарной проверки УМВД России по 

<

адрес> выявлен факт нарушения ИП ФИО1 установленного порядка уведомления о заключении 22 октября 2024 года трудового договора с гражданином Республики ГА, Дата года рождения. 

ФИО1 находясь по адресу: 

<

адрес>, не представил уведомление в УМВД России по 

<

адрес> в срок не превышающий трех рабочих дней с даты фактического допуска (с 22 октября 2024 года) к осуществлению трудовой деятельности ГА А. на объекте «Текущий ремонт спортивной площадки» по адресу: 

<

адрес>, 104, 106, 

<

адрес>, в качестве разнорабочего в период с 23 октября 2024 года по 25 октября 2024 года, чем нарушил пункт 8 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации №115 – ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления УМВД России по Орловской области в отношении привлекаемого лица протокола об административном правонарушении от Дата №М1714, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, выявлен факт привлечения ИП ФИО1 к трудовой деятельности гражданина Республики ГА А., являющегося студентом Орловского государственного института культуры очно-заочной формы обучения при отсутствии у него разрешения на работу в качестве разнорабочего 22 октября 2024 года в 16 часов на объекте «Текущий ремонт спортивной площадки» по адресу: 

<

адрес>, 104, 106, 

<

адрес>, разбирал деревянное ограждение спортивной площадки, чем нарушил часть 4 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации № 115 – ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления УМВД России по Орловской области протокола об административном правонарушении от 19 декабря 2024 года №М1712, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возбужденные на основании указанных протоколов дела об административных правонарушениях №, №, в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен №.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, не оспаривал.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях заместитель начальника ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ДОА не явилась, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях в отношении ФИО1

Выслушав лицо, участвующее при производстве по делу об административно правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии пунктом 8 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце 1 настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из статьи 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу части 2 статьи 67 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, перечисленных в пункте 4 статьи 13 данного Федерального закона, в том числе - обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул (подпункт 6); обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время (подпункт 7.1).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве такового с 25 марта 2020 года и с 10 апреля 2020 года включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, подтверждением чего представлена выписка из Единого реестра.

На основании распоряжения начальника УМВД России по Орловской области от 08 ноября 2024 года № должностным лицом указанного органа проведена внеплановая документарная проверка в сфере контроля и соблюдения миграционного законодательства ИП ФИО1

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 привлек к трудовой деятельности гражданина ГА, Дата года рождения, вместе с тем в нарушение требований части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты фактического доступа (с 22 октября 2024 года) к осуществлению трудовой деятельности ГА А. на объекте «Текущий ремонт спортивной площадки» по адресу: 

<

...> в качестве разнорабочего, в период с 23 по 25 октября 2024 года не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции УМВД России по Орловской области о заключении 22 октября 2024 года трудового договора с указанным иностранным гражданином.

Указанные действия ИП ФИО1 квалифицированы административным органом по 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, ФИО1 в нарушении требований части 4 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации № 115 – ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек к трудовой деятельности гражданина Республики ГА, являющегося студентом Орловского государственного института культуры очно-заочной формы обучения при отсутствии у него разрешения на работу в качестве разнорабочего, 22 октября 2024 года в 16 часов данный гражданин на объекте «Текущий ремонт спортивной площадки» по адресу: 

<

...> разбирал деревянное ограждение спортивной площадки.

Действия ФИО1 квалифицированы административным органом по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление, указывая на наличие в действиях ИП ФИО1 составы названных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 и частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в Мценский районный суд.

Факт совершения ФИО1 административных правонарушений объективно подтверждается письменными доказательствами, рапортом заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО2 от 31 октября 2024 года; распоряжением начальника УМВД России по Орловской области от 08 ноября 2024 года № о проведении внеплановой документарной проверки в сфере контроля и соблюдения миграционного законодательства ИП ФИО1; выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1; сведениями УВМ УМВД России по Орловской области на иностранного гражданина Республики ГА; фотоматериалом осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами; муниципальным контрактом, заключенного между МО «город Мценск» и ИП ФИО1 на выполнение текущего ремонта спортивной площадки; актом проверки № от 06 декабря 2024 года; договором об оказании платных образовательных услуг по программе высшего образования № от 01 августа 2022 года заключенному между ГА А. и ФГБОУ «Орловский государственный институт культуры», согласно которому ГА А. является студентом второго курса очно-заочной формы обучения, из ответа образовательного учреждения от 19 февраля 2025 года, следует, что в период со 2 сентября 2024 года по 26 октября 2024 года данный студент находился на технологической (проектно-технологической) практике, период каникул определен с 01 июля 2024 года по 31 августа 2024 года; протоколом 57 ОР №М1712 и протоколом 57 ОР №М1714 об административных правонарушениях от 19 декабря 2024 года, содержащими сведения об обстоятельствах совершенных правонарушений; в объяснениях, данных в протоколах об административных правонарушениях и письменных объяснениях ФИО1 обстоятельства совершенного правонарушения не оспаривал; письменными объяснениями от 22 октября 2024 года ГА А., в котором указал о том, что 22 октября 2024 года его привлек к работе ФИО1, он разбирал деревянные ограждения; постановлением Мценского районного суда Орловской области от 23 октября 2024 года о привлечении ГА к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него Федеральным законом № 115-ФЗ обязанности признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 и частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО1 имея возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем действия квалифицированы по части 1 статьи 18.15 и части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

Санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в тех случаях, когда специальных санкций для индивидуальных предпринимателей в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, к индивидуальным предпринимателям применяются санкции, установленные для юридических лиц.

Из части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной правовой нормы установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание им вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, не усматриваю оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности и считаю необходимым назначить привлекаемому к административной ответственности лицу наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности по главе 18 названного Кодекса, его финансовое положение, при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, нахожу возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в размере 200 000 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе его рассмотрения не установлено. 

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 и частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа УМВД России по Орловской области, л/с 

<

***>; ИНН 

<

***>, КПП 575301001; счет получателя 03100643000000015400; наименование банка получателя платежа: Отделение Орёл//УФК по Орловской области г. Орел; БИК 015402901, ОКТМО 54701000, кор/счет 40102810545370000046, КБК 18811601181019000140, УИН: №№

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность, предусмотренную статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Волкова