Дело 12-39/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ 

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 24 сентября 2018 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Косаревой Н.В.,

при секретаре Козловой В.Н.,

с участием в деле

Дубравного Прокурора Мельникова В.А.

представителей заявителя жалобы ФКУ ИК№ УФСИН России по РМ Жигулиной И.С., Тештяпкина Е.В., действующих. по доверенности,

представителя ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Карасева А.Н., действующего по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № УФСИН России по Республике Мордовия», расположенного по 

<

Адрес>, ИНН №, ОГРН №

на постановление № 139 от 17.08.2018 года начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Семибратова Е.Н. о привлечении юридического лица –Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № УФСИН России по Республике Мордовия» к административной ответственности и назначении наказания по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее по тексту ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия) постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Семибратова Е.Н. от 17 августа 2018 года № 139 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере двести тысяч рублей, за нарушение требований законодательства о пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФКУ ИК-5 обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление. Выявленные нарушения ИК-5 были приняты во внимание и большая их часть была устранена до возбуждения дела об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Дубравной прокуратурой Республики Мордовия 06 августа 2018 года после устранения большей части выявленных недостатков. Считает, что при вынесении административного наказания не учтены имущественное и финансовое положение ИК№, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, соразмерность и индивидуализация ответственности. Наложение административного штрафа в пределах установленных санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 200 000 рублей не отвечает целям административной ответственности за выявленные недостатки и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение имущественных прав ИК№, в котором запланированы мероприятия по устранению недостатков, требующих вложения значительных материальных затрат. В соответствии с п.1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия является юридическим лицом, по своей организационно-правовой форме - федеральным казенным учреждением и несет статус исправительного учреждения, учреждение является некоммерческой организацией, является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. В соответствие с п. 5.8 Устава источником финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. В соответствии с п. 5.10 Устава заключение и оплата контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и не исполненных ранее обязательств. ФКУ ИК№ УФСИН России по Республики Мордовия ранее не привлекалось к административной ответственности, кроме того, часть нарушений была устранена до возбуждения дела об административном правонарушении, что необходимо учесть как смягчающее вину обстоятельство при назначении наказания.

В судебном заседании представители ФКУ ИК№ - старший юрисконсульт юридической группы ФИО1 и начальник пожарной части 1 разряда ФИО2, действующие по доверенности, жалобу поддержали по основаниям и доводам, в нем изложенным. Пояснили суду, что при проведении указанной проверки должностными лицами ФКУ ИК-5- начальником пожарной части ФКУ ИК№ ФИО2 оказано содействие уполномоченным проверяющим в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. С целью предотвращения вредных последствий административного правонарушения, до возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия добровольно устранена большая часть нарушений, отраженных в акте проверки. В обоснование доводов в части устранения ФКУ ИК№ изложенных в акте проверки недостатков, представили письменные доказательства. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, просят снизить размер штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дубравный Прокурор Мельников В.А. пояснил суду, что проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия 21.06.2018 года проведена Дубравной прокуратурой во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 года №6 «Об организации надзора за исполнением законов административными учреждениями и органами, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» с привлечением старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы государственным инспектором Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору. По результатам проведенной проверки составлена справка, в которой отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в проверяемой организации ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия. Постановлением от 06 августа 2018 года в отношении юридического лица – ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое для рассмотрения по существу направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия. По результатам рассмотрения по существу административного дела, в установленные законом сроки, должностным лицом по подведомственности вынесено постановление о привлечении юридического лица - ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия к административной ответственности. Административное наказание назначено правомерно, в пределах санкции части 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая финансовое положение юридического лица - ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, при усмотрении судом смягчающих по делу обстоятельств, не возражает о снижении размера штрафа.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия старший дознаватель ФИО3 пояснил суду, что в ходе проведения Дубравной прокуратурой Республики Мордовия 21 июня 2018 года проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия он принимал участие в качестве специалиста. В ходе проверки выявленные нарушения требований пожарной безопасности отражены в справке. При проведении проверки начальником пожарной части ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 оказано содействие уполномоченным проверяющим в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. С целью предотвращения вредных последствий административного правонарушения, до возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия добровольно устранена большая часть нарушений, отраженных в справке. По результатам рассмотрения дела по существу, 17 августа 2018 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 вынесено постановление за № 139 о привлечении к административной ответственности юридического лица ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия. Административное наказание назначено законно и обосновано, в пределах санкции части 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное правонарушение юридическим лицом допущено в период действия на территории Республики Мордовия особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Республики Мордовия №300 от 14.05.2018 года. В удовлетворении жалобы просит отказать.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях противопожарного режима.

Из Постановления Правительства Республики Мордовия № 300 от 14 мая 2018 года « О введении особого противопожарного режима и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 10 мая 2011 года № 155» следует, что на территории Республики Мордовия в период с 00 часов 14 мая до 24 часов 31 августа 2018 года введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, Дубравной прокуратурой во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» с привлечением старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы государственным инспектором Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору 21 июня 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В ходе проверки выявлены нарушения: обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации установленные п.п. 9, 14, 33, 42, 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 47, ч. 2 ст. 54, ст. 83, ч. 1 ст. 91, ст. 105, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 4 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175), п. 5.4.5 приказа МЧС России от 21.11.2012 № 693 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (вместе с «СП 2.13130.2012, свод правил»), п. 4.3.2 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171), п.п. 4.1.6, 13.1 Приказа ФСИН России от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», а именно: в помещениях контрольно – пропускного пункта, комнаты длительных свиданий (далее – КДС) и школы отсутствуют знаки, обозначающие пути эвакуации, также в КДС над огнетушителем отсутствует указатель, обозначающий его местоположение, и отсутствует знак, обозначающий место для курения. Помещения контрольно ¬ пропускного пункта, КДС № 10, библиотеки, пекарни, швейного цеха №, мебельного цеха и макаронного цеха промышленной зоны не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. В помещении кафе КДС, камере № отряда строгих условий отбывания наказания автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. В коридоре школы, помещениях комнаты приема пищи отряда строгих условий отбывания наказания, кабинете младшего инспектора и кухни КДС эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в помещении кухни КДС и комнате приема пищи отряда № эксплуатируются розетки с видимыми нарушениями изоляции, над эвакуационными выходами помещения школы и пекарни электронное световое табло «Выход» находится в неисправном состоянии, а над эвакуационным выходом помещения столовой оно отсутствует вообще. Потолочные перекрытия помещения столовой и контрольно-пропускного пункта промышленной зоны выполнены из горючих материалов (пластик). Не произведена огнезащитная обработка стропил и конструкций деревянной обрешетки чердачных помещений отрядов № отряда строгих условий отбывания наказаний, мебельного цеха и склада готовой продукции промышленной зоны. В КДС средства индивидуальной защиты людей при пожаре, а именно газодымозащитные комплекты «Самоспасатель ГДЗК» в количестве 2 штук находились с истекшим сроком годности. Также в КДС запасной эвакуационный выход был заблокирован, устройство для открывания двери эвакуационного выхода из помещения оперативного дежурного по учреждению находилось в неисправном состоянии. Указанные нарушения подтверждаются справкой о результатах проверки соблюдения правил пожарной безопасности в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, имеющемся в деле.

По результатам проверки в отношении ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 вынесено постановление за № 139 о признании ФКУ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона N 123-ФЗ одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, определен в технических нормах и правилах СП 3.13130.2009 и СП 5.13130.2009.

Факт нарушения учреждением ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия требований пожарной безопасности, подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Из представленных в материалы дела письменных доказательств юридическим лицом - ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия подтверждается, что по государственному контракту № 204 от 18.07.2018 г. с ООО» Арсенал Охранных Систем» произведена закупка знаков ФЭС Е04, Е 03 «Направление к эвакуационному выходу налево, направо» в количестве 40 штук, знаков ФЭС F04 «Огнетушитель» в количестве 20 штук на общую сумму 3000 рублей; помещение КПП, помещение КДС, лестничная клетка помещения школы обеспечены соответствующими знаками, обозначающими пути эвакуации; помещение КДС обеспечено соответствующим указателем над огнетушителем, обозначающим его местоположение; помещение КДС обеспечено соответствующим знаком с указанием места для курения; разетки с видимыми признаками нарушения изоляции в помещениях кухни КДС и комнате приема пищи отряда № заменены на исправные( в данных помещениях проведены ремонты, в том числе с заменой электроаппаратуры) 19.07.2018 г.; над эвакуационным выходом помещения столовой 17.07.2018 г установлено электронное световое табло «выход»;, исправность электронного светового табло «выход» над эвакуационным выходом из помещения школы (УКТ) восстановлена 22.06.2018 г.; светильники в помещениях коридора школы (УКТ), комнате приема пищи отряда строгих условий отбывания наказания (далее СУОН), кабинете младшего инспектора КДС, кухни КДС, комнате приема пищи отряда СУС и комнате приема пищи отряда № обеспечены рассеивателями (предусмотренными конструкцией ) 11.07.2018 г.; помещения библиотеки, комнаты № КДС обеспечены шлейфами АПС 17.07.2018 г., выполняются мероприятия по подведению шлейфов АПС в ; помещения контрольно-пропускного пункта и пекарни; потолочное покрытие КПП промышленной зоны и его облицовка выполнены с применением негорючего материала 02.08.2018 г., пластик демонтирован; в кафе КДС проведен шлейф автоматической пожарной сигнализации 15.06.2018 г.; в камере № ОСУС 25.06.2018 г. восстановлена работоспособность шлейфа автоматической пожарной сигнализации; демонтаж горючей облицовки (пластика) потолочного перекрытия столовой проведен 03.08.2018 г., его отделка выполнена с применением негорючих материалов, что подтверждается государственными контрактами № от 01.08.2018 года, № от 19.09.2018 г. на выполнение работ и актами № и 4 от 20.09.2018 г. о приемке выполненных работ.

Вышеприведенные доказательства судом признаются объективными, относимыми доказательствами по делу.

Из обжалуемого постановления усматривается, что при назначении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность признано раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Тогда как, исходя из вышеприведенных доказательств по делу, пояснений участников процесса судом установлены обстоятельства, относимые к смягчающим административную ответственность обстоятельствам в силу положений подп. 4, 5, 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении: при проведении проверки должностным лицом ФКУ ИК№ начальником пожарной части ФКУ ИК№ ФИО2 оказано содействие уполномоченным проверяющим в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. С целью предотвращения вредных последствий административного правонарушения, до возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия добровольно устранена большая часть нарушений, отраженных в акте проверки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Согласно п.1.2 Устава ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.1.7 Устава, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ при наличии смягчающих обстоятельств, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд пришел к выводу о необходимости снижения размера наложенного на ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия административного штрафа до десяти тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» УФСИН России по Республике Мордовия удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 от 17.08.2018 года № 139, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № » УФСИН России по Республике Мордовия изменить, снизить размер административного штрафа до 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 суток

Судья: Н.В.Косарева.