ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№...

г. Уфа 16 июля 2018 года

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 20 июня 2018 года) жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Березки» ФИО1. на вступившие в законную силу решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Березки»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора, ведущего специалиста - эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО4 №... от 29 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Березки» (далее – ООО «Дом отдыха «Березки», общество, дом отдыха) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2017 года постановление государственного инспектора Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО4 №... от 29 августа 2017 года оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2017 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, директор общества ФИО2. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения представляет собой несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании постановления администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан №... от 08 августа 2007 года и договора аренды земельного участка №... от 22 октября 2007 года, заключенного между администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и ООО «Дом отдыха Березки», в пользовании ООО «Дом отдыха Березки» находится земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., в 1 м по направлению на юго-запад от ориентира ЗАО «...» (л.д. 15-20, 22).

Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи земельного участка (л.д. 20) для размещения «Дома отдыха «Березки».

Предоставление дому отдыха земельного участка на праве аренды с кадастровым номером ... подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 23-25).

21 июля 2011 года ООО «Дом отдыха «Березки» и Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан заключили договор водопользования №..., в соответствии с пунктом 1 которого водопользователю передается право пользования водным объектом - часть озера ... в рекреационных целях (л.д. 48-58).

Согласно пункту 8.9 договора водопользования №... от 21 июля 2011 года, заключенного с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан ООО «Дом отдыха Березки» не должен нарушать права других водопользователей, осуществляющих совместное с Водопользователем использование этого водного объекта, в том числе права граждан на пользование береговой полосой, предусмотренных статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации (л.д. 50).

Дом отдыха имеет «Паспорт безопасности», утвержденный главой Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, согласно которому «Дом отдыха «Березки» является собственностью ... и оказывает услуги в сфере санаторно-курортного лечения, включает в себя один объект: «Дом отдыха «Березки», расположенный адрес, среди лесного массива, имеется возможность незаметного подхода. Общая площадь занимаемой территории санатория составляет – ... га. Общая протяженность ограждения дома отдыха составляет ... м, высотой ... м, отсутствует ограждение на ... м (пляж) (л.д. 85-94).

Капитальный забор на земельном участке, принадлежащем дому отдыха на праве аренды, по мнению административного органа надзора, препятствует бесплатному и круглосуточному доступу неограниченного круга лиц к береговой полосе объекта озера ..., как к объекту общего пользования. 

На основании поручения Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в связи с поступившим требованием Башкирского природоохранного межрайонного прокурора от 19 июля 2017 года по факту нарушения природоохранного законодательства в прибрежной полосе адрес, специалистами Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ в период с 1 по 10 августа 2017 года проведен плановый рейдовый осмотр территории водоохранной зоны адрес, в ходе которого установлено, что ООО «Дом отдыха Березки» воздвигнут капитальный забор в береговой полосе водного объекта общего пользования озера ... с северо-восточной стороны и с северо-западной стороны озера, препятствующий свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, взимается плата за доступ к водным объектам общего пользования администрацией ООО «Дом отдыха Березки», что является нарушением требований статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении ООО «Дом отдыха «Березки».

Исследовав представленные в дело доказательства, судья районного суда и судья Верховного Суда Республики Башкортостан установили, что действиями общества нарушены условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

Факт совершения ООО «Дом отдыха Березки» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: 

протоколом об административном правонарушении от 18 августа 2017 года № 34-ТА (л.д. 69-70);

распоряжением от 01 августа 2017 года о проведении планового (рейдового) осмотра водоохранной зоны озера ... на территории сельского поселения адрес (л.д. 72);

фототаблицей от 18 июля 2017 года (л.д. 76-77);

кадастровым планом земельного участка (л.д. 23-26, 32-36, 42-46), 

паспортом безопасности «Дом отдыха «Березки» (л.д. 85-94), которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что материалы дела не содержат сведений о местоположении береговой линии (граница водного объекта), а также нахождении спорного забора в береговой линии озера ... не ставит под сомнение законность и обоснованность судебных постановлений. Из приобщенной к делу об административном правонарушении фототаблицы усматривается, что капитальный забор примыкает непосредственно к озеру и находится в пределах береговой полосы водного объекта.

Должностное лицо и судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что фактическое использование водного объекта обществом не может являться препятствием для свободного доступа граждан к нему.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями КоАП РФ, Водного кодекса Российской Федерации, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ.

Действия общества квалифицированы по статье 8.12.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанных выше Кодексов. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.12.1 КоАП РФ. Оснований для смягчения назначенного наказания с применением статей 4.1.1, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судебные инстанции не усмотрели.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностным лицом с участием защитника общества ФИО5 при надлежащем извещении законного представителя общества (л.д. 71, 78, 68).

Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием защитника общества ФИО6

Жалоба судьей Верховного Суда Республики Башкортостан рассмотрена с участием защитника общества ФИО5

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Березки» оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Дом отдыха «Березки» ФИО3. - без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель председателя 

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова 

Справка:

федеральный судья Ахматнабиев В.Ф.

судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.