Дело № 58RS0021-01-2025-000066-04 

производство № 12-3/2025

РЕШЕНИЕ

09 апреля 2025 года с. Малая Сердоба

Пензенской области

Судья Малосердобинского районного суда Пензенской области Тюина Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Малосердобинского районного суда Пензенской области жалобу представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО9 – Шумейко А.В., действующего на основании доверенности, на постановление начальника ПП МО МВД России «Колышлейский» (дислокация с.Малая Сердоба) ФИО1 от 22 февраля 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ПП МО МВД России «Колышлейский» (дислокация с.Малая Сердоба) ФИО2 от 22 февраля 2025 года ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Малосердобинский районный суд Пензенской области, адвокат Шумейко А.В., действуя в интересах ФИО9 на основании доверенности, приводит доводы о незаконности указанного акта, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что ФИО9 в момент ее задержания находилась на территории Российской Федерации на законных основаниях. Просит восстановить срок обжалования постановления начальника ПП МО МВД России «Колышлейский» (дислокация с.Малая Сердоба) ФИО3 от 22 февраля 2025 года.

В судебное заседание, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО9 не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, предоставив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по административному делу ФИО9 – адвокат Шумейко А.В., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Просит восстановить срок обжалования постановления начальника ПП МО МВД России «Колышлейский» (дислокация с.Малая Сердоба» от 22.02.2025 года. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).

Должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы во взаимосвязи с материалами дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, в настоящее время ФИО9 находится за пределами РФ, на территории 

<

адрес>, не имеет юридического образования, доверенность на представление интересов в судах Российской Федерации оформила также на территории Кыргызской Республики 24.03.2025 года, обжалуемый у заявителя акт имелся не в полном объеме, в связи с чем самостоятельно реализовать свое право на обжалование в установленные действующим законодательством РФ сроки не имела, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока обжалования данного постановления подлежит удовлетворению.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Э. к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В рамках Евразийского экономического союза (далее - Союз), учрежденного Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в городе 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

ДД.ММ.ГГГГ г. 

<

адрес> подписан Договор о присоединении 

<

адрес> к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Членами семьи иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ или международными договорами Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители) при условии их нахождения на его иждивении (абзац третий пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проверочных мероприятий 22.02.2025 г. в 13 часов 10 минут на 

<

данные изъяты> ФАД 

<

адрес> сотрудниками полиции выявлена прибывшая 12.11.2024 на территорию Российской Федерации гражданка республики 

<

адрес> ФИО4 которая по истечении установленного законом срока пребывания 10.02.2025 уклонилась от выезда из Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО9 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее привлечения административной ответственности по названной норме постановлением начальника ПП МО МВД России «Колышлейский».

Вместе с тем, вывод начальника ПП МО МВД России «Колышлейский» о наличии в деянии ФИО9 состава административного правонарушения является ошибочным. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на территории Российской Федерации.

Для указанных целей проверке подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.

Так при вынесении обжалуемого акта должностным лицом не учтены: 

Заявление № № ФИО5, поданное ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по району 

<

адрес>) посредством интернет -ресурса 

<

данные изъяты> предоставляющим в электронной форме государственные и муниципальные услуги, о постановке на учет иностранца- ФИО9, по адресу: 

<

адрес> со сроком пребывания с 12.02.2025-09.11.2025 и целью пребывания - учебой.

К данному заявлению прикреплены (загружены) следующие файлы:

1) Паспорт иностранца или другой документ, удостоверяющий личность;

2) Миграционная карта иностранца;

3) Паспорт заявителя;

4)Трудовой договор;

5)Документы, подтверждающие работу в России. В соответствии с п. 1 Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Пунктом 2 Указа предусмотрено, что Положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют условиям, перечисленным в Указе.

Согласно п. 4 Указа иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без патента или разрешения на работу, подают в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и представляют заверенную работодателем или заказчиком работ (услуг) копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином.

В отношении иностранных граждан, названных в пункте 2 настоящего Указа, обратившихся с заявлениями, ходатайствами и иными документами, предусмотренными пунктами 3 и 4 настоящего Указа, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 статьи 26 или подпунктами 12 - 14 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и возникшим до 5 февраля 2025 г., не принимаются (пункт 6 Указа).

Согласно "Методическим рекомендациям по реализации Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" работа с иностранными гражданами осуществляется с учетом следующих особенностей:

Иностранные граждане, имеющие право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без необходимости получения патента или разрешения на работу, подают в уполномоченный орган заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и предъявляют копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, заверенную работодателем, заказчиком работ (услуг).

Иностранные граждане, имеющие право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без необходимости получения патента или разрешения на работу, подают в уполномоченный орган заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и предъявляют копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, заверенную работодателем, заказчиком работ (услуг).

При этом в отношении иностранного гражданина, обращающегося с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Также необходимо отметить положение ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ, из которой следует, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования … продлевается до завершения обучения в образовательной или научной организации.

Образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и доказательств представленных представителем в судебном заседании, 12 ноября 2024 года ФИО9 въехала в РФ (данные миграционной карты: серия №) с постановкой на учет иностранца по адресу: 

<

адрес> (принимающая сторона- ФИО6 с заявленным сроком пребывания до 09 февраля 2025 года. Цель поездки - административный (технический) сотрудник дипломатического представительства, международной организации. 

Данное обстоятельство подтверждается соответствующим уведомлением № № в уполномоченный орган (МВД РФ).

Из Договора № 1272/23 от 02 августа 2023 года, заключенного между частным учреждением профессиональная образовательная организация Фармацевтический колледж 

<

данные изъяты>» и ФИО9, следует, что последняя обучается в вышеназванном учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию и лицензию на право ведения образовательной деятельности, по образовательной программе 

<

данные изъяты>» Среднее профессиональное образование по очной форме обучения со сроком освоения образовательной программы 1 год 10 месяцев. Начало обучения- 01.09.2023 года, что также подтверждается копией студенческого билет от 01.09.2023 года № №

22 января 2025 года между ФИО9 ( работник) и 

<

данные изъяты>) был заключен трудовой договор № № согласно которому ФИО9 принята на должность консультанта с 23 января 2025 года на неопределенный срок.

Из документа серии № выданного МВД РФ, следует, что ФИО9 прошла обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.

Из медицинского заключения №№ от 14 января 2025 года следует, что у ФИО9 отсутствуют 

<

данные изъяты>

Согласно Сертификата № от 14.01.2025 года у ФИО9 отсутствует 

<

данные изъяты>

Фактов употребления иностранным гражданином (ФИО9) наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача выявлено не было (медицинское заключение № от 14.01.2025 года. 

Таким образом, иностранный гражданин - гражданка 

<

данные изъяты> ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выполнив свои обязанности по подаче соответствующего уведомления о продлении срока нахождения на территории РФ в связи с учебой, а также наличием трудовых отношений, имела самостоятельное основание находится на территории Российской Федерации.

Суждение должностного лица о наличии в рассматриваемом случае в действиях ФИО9 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделано без учета приведенных выше положений Указа Президента Российской Федерации, распоряжений Правительства Российской Федерации, Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, Договора о Евразийском экономическом союзе и имеющих значение для разрешения настоящего дела обстоятельств.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях, а потому состоявшийся по настоящему делу акт ( постановление) законным признать нельзя и он подлежит отмене.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах указанное постановление подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО9 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО9 срок для подачи жалобы на постановление начальника ПП МО МВД России «Колышлейский» (дислокация с.Малая Сердоба) ФИО7 от 22 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО9 - Шумейко А.В., действующего на основании доверенности - удовлетворить. 

Постановление начальника ПП МО МВД России «Колышлейский» (дислокация с.Малая Сердоба) ФИО8 от 22 февраля 2025 года о привлечении ФИО9 к административной ответственности по ч. 1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО9 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения решения через Малосердобинский районный суд Пензенской области.

Судья: Н.Л. Тюина