Дело №12-315/2024

УИД 23RS0040-01-2023-004704-88

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

помощника судьи Ижаева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 23-019/ДЛ/6 от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 23-019/ДЛ/6 от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, согласно которой заявитель просил суд отменить указанное постановление, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование указано, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с тем, что достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления. Заявитель так же указывает, что отсутствует вина в недостижении показателя результативности предоставления субсидии. Учреждением направлялось письмо от 13.12.2021 № 01- 20/5863, которым информировало главного распорядителя бюджетных средств о невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии. Также ссылается на то, что результатом предоставления субсидии является завершенный капитальный ремонт объекта.

Согласно жалобе заявитель просила суд постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседание ФИО1, представитель привлекаемого лица ФИО1- ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.01.2024г., поддержали доводы жалобы, просили постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседание представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4, действующий на основании доверенности 03-08/5 от 17.05.2023г., возражала относительно удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направлена в Первомайский районный суд г. Краснодара, согласно оттиску штампа на почтовом конверте 17.06.2023г., в связи с чем, суд считает установленный законом срок на обжалование соблюденным.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. 

Согласно статье 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий па иные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 8.1 Перечня основных мероприятий Государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» предусмотрело предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, за исключением образовательных организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, па проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также на изготовление проектной документации в целях проведения капитального ремонта. 

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на капитальный ремонт здания и (или) сооружения, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта здания и (или) сооружения, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 марта 2011 года № 251, в редакции от 06.11.2020) (далее Порядок № 251).

Пунктом 1.4 Порядка № 251 определено, что субсидия предоставляется в том числе в следующих целях: для проведения капитального ремонта здания и (или) сооружения, переданных учреждению в установленном порядке в оперативное управление, для осуществления основной деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых оно создано.

Согласно пункту 2.10 Порядка № 251 учредитель предоставляет субсидию учреждению на основании соглашения о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и на плановый период). Заключение соглашения, а также дополнительных соглашений к нему, предусматривающих внесение в соглашение изменений или его расторжение, осуществляется в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов Краснодарского края.

Пунктом 2.11 Порядка № 251 определено, что соглашение должно содержать в том числе значение результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми, а также срок использования субсидии,

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка № 251 в редакции от 06.11.2020 результатом предоставления субсидии является в том числе завершение капитального ремонта здания и (или) сооружения.

Согласно пункту 2.14 Порядка № 251 использование Учреждением субсидии должно осуществляться с соблюдением в том числе следующих условий: -использование субсидии на цели и в соответствии с условиями, указанными в Соглашении в соответствии с Порядком № 251; -достижение результатов предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 15.03.2023r. № 19 «О назначении плановой выездной проверки ГБОУ ИРО Краснодарского края», сотрудниками департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края проведена плановая выездная проверка в отношении ГБОУ ИРО Краснодарского края по вопросу проверки финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. По результатам контрольного мероприятия было установлено, что между Министерством и Учреждением заключено соглашение от 29.09.2021 №11 KP o предоставлении из краевого бюджета Учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (с учетом дополнительных соглашений) на сумму 2 900 000,00 рублей (далее Соглашение от 29.09.2021 № 11 КР).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 29.09.2021 №11 КР его предметом является предоставление в 2021 году Учреждению из краевого бюджета субсидии в целях капитального ремонта зданий и сооружений, а также изготовления проектной документации в целях проведения капитального ремонта: достижения результатов пункта 8.1 Перечня основных мероприятий ГП КК «Развитие образования».

Согласно пункту 2.3 Соглашения от 29.09.2021 № 11 КР Учреждение обязуется в том числе: -использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 с условиями предоставления субсидии, установленными Порядком №251 в редакции от 06.10.2020 (пункт 2.3.2), -обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидий и соблюдение сроков их достижения (пункт 2.3.3)соглашения, соответствии с Приложением №2 к Соглашению от 29.09.2021 №11 КР установлено значение результатов предоставления субсидии завершение капитального ремонта здания и (или) сооружения на 31 декабря 2021 года в количестве 1 шт.

Министерством платежным поручением от 28.10.2021 №870314 перечислены Учреждению денежные средства в размере 870 000,00 рублей, платежным поручением от 24.11.2021 № 55115 перечислено 2 030 000,00 рублей.

За счет средств указанной субсидии Учреждением в 2021 году произведены расходы на общую сумму 2313 163,00 рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2022 года Учреждением использована Субсидия на капитальный ремонт в размере 2 313 163,00 рублей, что подтверждается отчетами об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» по пункту 8.1 на 1 января 2022 года; о достижении результатов предоставления субсидия на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» по пункту 8.1 на 1 января 2022 года; об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из краевого бюджета, предоставленная государственному бюджетному или автономному учреждению Краснодарского края на капитальный ремонт здания и (или) сооружения, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта здания и (или) сооружения, на 30 декабря 2021 года, за подписью ректора ФИО1 Неиспользованной осталась часть субсидии в размере 586 837,00 рублей. При этом согласно отчету о достижении результатов предоставления субсидии на 1 января 2022 года, за подписью ректора Учреждения ФИО1, значение показателя (капитального ремонта здания и (или) сооружения па 31 декабря 2021 года в количестве 1 шт.) Учреждением не достигнуто. Фактическое значение показателя 0 шт.

Таким образом, в нарушение пункта 78.1 БК РФ, пункта 2.14 Порядка №251 в редакции от 06.11.2020, пунктов 2.3.2, 2.3.3 Соглашения от 29.09.2021 № 11 КР, Приложения №2 к Соглашению от 29.09.2021 № 11 КР Учреждением нарушено условие предоставления субсидии, выделенной в 2021 году в сумме 2 900 000,00 рублей из бюджета Краснодарского края на капитальный ремонт зданий и (иди) сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта, в связи с недостижением значений результатов предоставления субсидий в установленные сроки по состоянию на 31 декабря 2021 года.

По факту выявленного правонарушения Контрольно-счетной палатой Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении №23-019/ДЛ/6 от 29.05.2023, в отношении должностного лица ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО1

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5 постановления № 23-019/ДЛ/6 от 08.06.2023 года о привлечении ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с пунктом 3 Соглашения от 29.09.2021 № 11 КР в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение несет ответственность за несоблюдение целей и условий предоставления субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.1 Устава Учреждения Учреждение возглавляет ректор (руководитель), назначаемый на эту должность и освобождаемый от неё Уполномоченным (Министерством) органом законодательством порядке. B установленном Приказом Министерства от 10 июля 2020 года №341-л ФИО1 назначена ректором Учреждения с 10 июля 2020 года. В соответствии с разделом 4 Должностной инструкции ректор Учреждения несет ответственность, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором и настоящей должностной инструкцией; несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, приказов министерства, по вопросам, входящим в компетенцию организации. Ректор может быть привлечен к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, на дату совершения административного правонарушения, ФИО1 являлась должностным лицом.

Факт совершения должностным лицом ректором государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К доводу заявителя о том, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отсутствует вина в недостижении показателя результативности предоставления субсидии, с ссылкой на письмо от 13.12.2021 № 01-20/5863, которым Учреждение информировало главного распорядителя бюджетных средств невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии суд относится критически, поскольку на основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По делу установлено, что ФИО1 не принимались меры, направленные на надлежащее исполнение своих служебных обязанностей, кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) ФИО1

Таким образом, в действиях должностного лица ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО1 присутствуют признаки административного правонарушения предусмотренного статьей ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. 

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и ее действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела установлены исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №23-019/ДЛ/6 от 22.11.2023, постановлением заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 23-019/ДЛ/6 от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 10 июля 2020 года №341-л, уставом государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края и другими материалами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края верно учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, кроме того надлежащим образом дана оценка отсутствию обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Приведенные в постановлении заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении 2 лет со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вывод административного органа основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 23-019/ДЛ/6 от 08.06.2023 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 23-019/ДЛ/6 от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Игорцева Е.Г.