Дело (УИД) 19RS0011-01-2025-001026-84

Производство № 2 а - 832/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан, Республика Хакасия 21 августа 2025 года 

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, Главе Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО2 о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом привлечения к участию в деле соответчика, к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, Главе Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района муниципального Республики Хакасия ФИО2 о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя тем, что Усть-Абаканский районный суд решением от 06.02.2023 по делу № 2а-193/2024 признал незаконным решение ответчика от 23.08.2023 №*** принятое по его заявлению, и обязал повторно рассмотреть заявление истца. Ответчик письмом от 21.02.2024 ***, повторно безмотивно отказал в удовлетворении заявления истца. Решением Усть-Абаканского районного суда от 09.01.2025 действия ответчика признаны незаконными и вновь ответчик обязан рассмотреть его заявление. Ответчик письмом от 18.02.2025 *** (получено истцом 18.03.2025) в третий раз безосновательно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный отказ считает незаконным, поскольку не указано на основании какого п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Просит суд признать незаконным решение об отказе, выраженное в письме от 18.02.2025 ***, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка с условным номером ЗУ1 (по садовой книжке ***). Взыскать с ответчика в его пользу государственную пошлину в размере 3000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, направила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указала, что считают отказ законным и обоснованным. Испрашиваемый земельный участок в настоящее время располагается в зоне Ж-1 (что соответствует проекту планировки северной части рп. Усть-Абакан, для выделения земельных участков под ИЖС и представленной схеме, в которой также отражена зона Ж-1), что не предусматривает вид использования - садоводство и огородничество. В связи с тем, что проект планировки был утвержден только 29.12.2015, на кадастровый учет земельные участки в испрашиваемом виде могли быть поставлены только с 2016 года, но не, как утверждает истец, до 2016 года (использует данный земельный участок в испрашиваемом виде). Испрашиваемый земельный участок располагается в зоне утвержденного «проекта планировки северной части рп. Усть-Абакан, для выделения земельных участков под ИЖС», утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета № 38 от 29.12.2015. Истец не представил в суд доказательств идентификации земельного участка по адресу: ... с испрашиваемым земельным участком по адресу: .... В 1991 году улицы Братьев Барахтаевых в рп. Усть-Абакан не было (улица зарегистрирована 01.03.2017), не ясно как и кем внесена запись на книжке члена садоводческого товарищества в части указания нового адреса в СОО «Химик», которое не зарегистрировано, председателя нет. По другим доводам, изложенным в ответе на заявление, в совокупности из которых отказ соответствует подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, земельной документации.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как предусмотрено п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в частности, статьей 39.5 ЗК РФ. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 217-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим ч. 4 ст. 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 ст. 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (ч. 28 ст. 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в ч. 1 ст. 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в ч. 1 ст. 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно ч. 25 ст. 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, являющихся членами садоводческих некоммерческих организаций, регулируется пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 312-ФЗ).

Так, согласно п. 2.7 до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8, в случае, предусмотренном п. 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно п. 2.10 уполномоченный орган в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 01.08.2023 ФИО1 обратился к главе Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного в ..., с условным номером: ЗУ1 (по садовой книжке ***) для оформления права собственности. К заявлению приложил схему расположения земельного участка, книжку члена садоводческого товарищества, выписку из трудовой книжки, архивную справку.

В ответ на заявление ФИО1 администрация Усть- Абаканского поссовета направила письмо от 23.08.2023 исх. 1294/1, в котором указала, что отказывает в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ... в собственность, в связи с тем, что границы общества СОО «Химик» на кадастровый учет поставлены не были, на местности не закреплены, в том числе спорный земельный участок на кадастровом учете не стоит. В Правилах землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета, утвержденных Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 20.01.2023 № 8 территория садово - огороднических обществ не внесена. Садовое общество в налоговом органе не зарегистрировано как юридическое лицо, участки по своему назначению не использовались более 15 лет. Для оформления права собственности на испрашиваемый земельный рекомендовано обратиться в суд.

Решением Усть-Абаканского районного суда от 06.02.2024 по административному делу № 2а-193/2024 признано незаконным решение первого заместителя Главы Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23.08.2023 ***, принятое по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и суд обязал администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия повторно, в соответствии требованиями действующего законодательства, рассмотреть заявление ФИО1.

В исполнение решения суда, повторно рассмотрев заявление ФИО1 вх. *** от 01.08.2023 об утверждении схемы земельного участка, расположенного в ..., с условным номером: ЗУ1 (по садовой книжке *** для оформления права собственности, Глава администрация Усть-Абаканского поссовета ФИО2 направила письмо от 21.02.2024 исх. 389/1, в котором указала, что утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не представляется возможным. Статьей 39.16. ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пункт 14 ст. 39.16 ЗК РФ гласит, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Согласно предоставленной ФИО1 схеме, земельный участок образуется в зоне Ж-1. Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Совета депутатов Усть- Абаканского поссовета № 8 от 20.01.2023 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 № 44» в основные виды разрешенного использования земельных участков данной зоны Ж-1 не входит вид разрешенного использования «для садоводства и огородничества».

Решением Усть-Абаканского районного суда от 09.01.2025 по административному делу № 2а-128/2025 признано незаконным решение Главы Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 21.02.2024 ***, принятое по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 01.08.2023 на администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложена обязать по вступлению решения в законную силу повторно, в соответствии требованиями действующего законодательства, рассмотреть заявление ФИО1.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Во исполнение решения суда, рассмотрев заявление ФИО1 (вх. *** от 01.08.2023) об утверждении схемы земельного участка, расположенного в рп. Усть-Абакан, ..., с условным номером ЗУ1 (по садовой книжке ***) для оформления права собственности, Глава администрация Усть-Абаканского поссовета ФИО2 направила письмо от 18.02.2025 (исх. 297), в котором указала, что правила землепользования и застройки муниципального образования «Усть- Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия» включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, согласно которым образуемый в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории расположен в границах территориальной зоны Ж-1. В перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленный для указанной территориальной зоны, не включены виды разрешенного использования "Ведение садоводства", "Ведение огородничества". В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Администрация Усть-Абаканского поссовета Усть- Абаканского района Республики Хакасия отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с тем, что образование земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории приведет к нарушению требований, установленных п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 85 ЗК РФ, ч.ч. 1, 3 ст. 36 ГрК РФ, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Также ФИО1 сообщено, что ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пункт 14 ст. 39.16 ЗК РФ гласит, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Согласно предоставленной Вами схеме, земельный участок образуется в зоне Ж-1. Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Совета депутатов Усть - Абаканского поссовета № 8 от 20.01.2023 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Утвержденные решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 № 44» в основные виды разрешенного использования земельных участков данной зоны Ж-1 не включены виды разрешенного использования «Ведение садоводства», «Ведение огородничества»

Согласно п. п. 1, 3 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ст. 11.10 ЗК РФ).

Из содержания п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который является исчерпывающим. 

Таким образом, вопреки доводам, изложенным административным истцом ФИО1, что административным ответчиком в оспариваемом решении не приведены доводы, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, суд считает необоснованными. Оспариваемое решение является обоснованным, заявление об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка рассмотрено уполномоченным органом по существу.

По смыслу ст. ст. 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке гл. 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

На дату рассмотрения заявления ФИО1 и принятия оспариваемого решения вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства и огородничества» не был предусмотрен, и в настоящий момент испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для садоводства и огородничества» образован быть не может, в связи с чем в утверждении схемы было отказано обоснованно.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса (подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Принимая во внимание, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям ст. 11.9 названного Кодекса, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований, заявленных административным истцом.

При этом, административный истец не лишен права на судебную защиту своих прав в отношении спорного земельного участка

В удовлетворении административных исковых требования о признании незаконным решение об отказе, выраженное в письме от 18.02.2025 ***, обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка с условным номером ЗУ1 (по садовой книжке 187-б) отказать.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, оснований для взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, Главе Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО2 о признании незаконным решения об отказе, выраженном в письме от 18.02.2025 ***, возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка с условным номером ЗУ1 (по садовой книжке ***) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Борец 

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2025 года.

Председательствующий С.М. Борец