Дело № 12-114/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 24 апреля 2019 года 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев материалы дела по жалобе старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска от 12.02.2019 по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 12.02.2019 производство по делу об административном правонарушении администрация г.Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено. 

Государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» подал жалобу, в которой просил постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов указал, что, прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях администрации г.Рубцовска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья не приняла во внимание требования технических норм и нормативов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», определено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, отвечающую установленным стандартам в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. На участках дороги, где разметка, определяющая режим движения, трудноразличима или не может быть своевременно восстановлена, устанавливаются соответствующие по значению знаки. В ходе проверки выявлено отсутствие как соответствующей разметки на дорожном покрытии автомобильной дороги местного значения по ул. Октябрьской в г. Рубцовске, в районе здания № 125, так и дублирующих дорожных знаков в нарушение вышеприведенных норм. Администрация г.Рубцовска Алтайского края, являясь владельцем улично-дорожной сети, обязана обеспечить круглосуточную различимость дорожной разметки, вне зависимости от погодных условий и температурного режима окружающей среды, поскольку развитие современных технологий в области дорожного строительства позволяют обеспечивать круглогодичную различимость дорожной разметки, в том числе с применением долговечных материалов. При рассмотрении дела представитель администрации г.Рубцовска не отрицала факта отсутствия горизонтальной разметки дорожного покрытия, указав, что мероприятие по нанесению горизонтальной разметки на поверхность проезжей части в зимний период времени невозможно ввиду погодных условий и температурного режима, тем самым косвенно подтвердив доказательства, изложенные в материалах дела. Данные доводы, кроме того, не свидетельствуют об отсутствии вины в инкриминируемом правонарушении. 

Старший государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме. Полагал, что в действиях Администрации города Рубцовска имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно, в не нанесении горизонтальной дорожной разметки на проезжей части дороги по ул. Октябрьской, в районе дома № 125, в случае невозможности ее нанесения по причине погодных условий, дорожная разметка должна дублироваться дорожным знаком, которого на данном участке дороги нет (что подтверждается актом от 11.04.2019), кроме того, если дорожную разметку невидно из-за снежного наката, Администрация города Рубцовска обязана чистить проезжую часть дороги. 

Представитель администрации г.Рубцовска в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что вынесенное мировым судьей постановление является законным и обоснованным. Пояснила, что в рамках выполнения работ по муниципальному контракту от 04.06.2018 на проезжей части дороги по ул. Октябрьской в г. Рубцовске, в районе здания № 125 в летний период времени была нанесена дорожная разметка, которая имелась до зимнего периода. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и позицию сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4.5, ч.1 ст.23.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Таким образом, из анализа положений ст.30.7 КоАП РФ следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

В жалобе должностного лица ОГИБДД поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска от 12.02.2019, которым производство по делу в отношении администрации г.Рубцовска прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть об ухудшении положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом жалоба не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, событие, которое отражено в оспариваемом постановлении, произошло 11 декабря 2018 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы по настоящему делу истек. 

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и ст.30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица обсуждаться не может. Таким образом, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае истек, доводы жалобы о допущенных администрацией г.Рубцовска нарушений требований, установленных госстандартами, и наличии в действиях администрации г.Рубцовска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оценке не подлежат. 

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка г.Рубцовска Алтайского края от 12.02.2019 по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья Н.Г. Яркович