Дело № 2а-61/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года Красноярский край 

город Игарка

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Безруковой О.В.,

при секретаре Труновой В.С.,

с участием заместителя прокурора г. Игарки Шульгина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопоадминистративному исковому заявлению прокурора города Игарки в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Игарки о признании бездействие администрации г. Игарки по непринятию мер по рассмотрению представления прокуратуры г. Игарки № от 23.11.2017 года незаконным, возложении обязанности рассмотреть поступившее представление прокуратуры г. Игарки и принять нормативно-правовые акты в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», 

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Игарки о признании бездействие администрации г. Игарки по непринятию мер по рассмотрению представления прокуратуры г. Игарки № от 23.11.2017 года незаконным, возложении обязанности рассмотреть поступившее представление прокуратуры г. Игарки и принять нормативно-правовые акты в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления прокуратурой г. Игарки проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции установлено, что администрацией г. Игарки не урегулирован: порядок уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения муниципального служащего, порядок применения взысканий, порядок взысканий за несоблюдение норм законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности. По выявленным нарушениям 23.11.2017 года прокуратурой города в адрес администрации города было внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать бездействие администрации г. Игарки по непринятию мер по рассмотрению поступившего представления прокуратуры г. Игарки № от 23.11.2017 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным, возложить на администрацию г. Игарки обязанность рассмотреть поступившее представление прокуратуры г. Игарки и принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения муниципального служащего в соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок применения взысканий, за нарушение положений, предусмотренных ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с ч. 6.1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 14, 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок взысканий за несоблюдение норм законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности, в соответствии со ст.ст. 12.1, 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-7). 

Заместитель прокурора г. Игарки Шульгин М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г. Игарки, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Администрация представила суду письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, одновременно указывая на признание исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из смысла ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» муниципальная служба носит публичный характер, нарушения, допущенные муниципальным служащим либо иными лицами и органами в связи с прохождением муниципальной службы, затрагивают интересы неограниченного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, поскольку создают угрозу нарушения прав и законных интересов указанных субъектов, в связи с чем прокурор вправе подавать в суд исковые заявления, направленные на противодействие коррупции в сфере муниципальной службы.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ к основным мерам по профилактике коррупции относится предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности муниципальной службы или для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов определен статьей 11 Федерального закона N 273-ФЗ, согласно ч. 2 которой лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее, муниципальную должность в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления лицом предпринимательской деятельности; вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

На основании ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу частей 2.3, 4 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона (замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям), применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке и сроки, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами (части 1-3, 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ). 

Согласно Устава муниципального образования город Игарка - муниципальное образование, имеет статус городского поселения и является в соответствии с федеральным законодательством самостоятельным муниципальным образованием, к вопросам местного значения которого относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах города (п. 1 ст. 2, п. 38 ст. 6 Устава). 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Игарки в апреле месяце 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации г. Игарки. В результате проведенной проверки выявлено, что администрацией г. Игарки в нарушение требований действующего законодательства не урегулированы: порядок уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения муниципального служащего (ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ); порядок применения взысканий за нарушение положений ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ч. 6.1 ст.11 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, ст.ст. 14, 27.1 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ); порядок взысканий за несоблюдение норм законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности (ст.ст. 12.1, 13.1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ).

По выявленным нарушениям 23.11.2017 года прокурором города Игарки в администрацию города внесено представление. В ходе повторной проверки установлено, что представление прокурора не рассмотрено, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Суд, считает, что отсутствие в администрации г. Игарки муниципальных нормативных правовых актов свидетельствует об отсутствии правовых и организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, что нарушает основные права и свободы неопределенного круга лиц, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец - прокурор города Игарки предоставил суду доказательства того, что в администрации города Игарки отсутствуют правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также доказательства, свидетельствующие о не рассмотрении представления прокурора г. Игарки от 23.11.2017 года.

Административный ответчик администрация города Игарки доказательств обратного не предоставила.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.Таким образом, административный ответчик администрация города Игарки освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Игарки о признании бездействие администрации г. Игарка по непринятию мер по рассмотрению представления прокуратуры г. Игарка № от 23.11.2017 года незаконным, возложении обязанности рассмотреть поступившее представление прокуратуры г. Игарка и принять нормативно-правовые акты в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Игарка по непринятию мер по рассмотрению поступившего представления прокуратуры г. Игарка № от 23.11.2017 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным.

Возложить на администрацию г. Игарка обязанность рассмотреть поступившее представление прокуратуры г. Игарка № от 23.11.2017 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

Возложить на администрацию г. Игарки обязанность принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения муниципального служащего в соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

Возложить на администрацию г. Игарка обязанность принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок применения взысканий, за нарушение положений ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьями 14, 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

Возложить на администрацию г. Игарка обязанность принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок взысканий за несоблюдение норм законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со статьями 12.1, 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Игарский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Безрукова