№2а-244/2019

город Фролово

11 февраля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В., 

с участием представителя административного истца - помощника Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Гонтарь А.О.,

представителя административного ответчика администрации Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

при секретаре Кочетовой А.А.,

рассмотрев 11 февраля 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указав, что в апреле 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области. На территории Малодельского сельского поселения расположено гидротехническое сооружение пруда «Ключевской-Нижний» на р.Безымянка (инв. №), IV класса, которое подлежит декларированию безопасности в 2018 году. Срок предоставления декларации ГТС - февраль 2018 года. Однако декларация безопасности в установленный срок органом местного самоуправления не представлена. Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что органом местного самоуправления: в нарушение ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, «Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 02 октября 2015 года №395, не разработаны правила эксплуатации ГТС пруда «Ключевской-Нижний; в нарушение ст.ст.9, 17 Федерального закона №117-ФЗ, не созданы материально-финансовые и технические средства для локализации, ликвидации возможной аварии на ГТС пруда; мониторинг состояния ГТС организован не должным образом, не представлены акты осмотров ГТС. До настоящего времени администрацией сельского поселения не выполнены мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений пруда «Ключевской-Нижний». Неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Неисполнение предусмотренных действующим законодательством полномочий влечет повышение уровня риска аварии ГТС, и потому не может быть допустимо. Просили признать незаконным бездействие администрации Малодельского сельского поселения по не проведению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруда «Ключевской-Нижний» на р.Безымянка, а также не разработке декларации безопасности указанного ГТС, и правил его эксплуатации, обязать административного ответчика устранить указанные нарушения, и разработать декларацию безопасности пруда «Ключевской-Нижний» на р.Безымянка, и правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании представитель истца – помощник Фроловского межрайонного прокуратура Волгоградской области Гонтарь А.О. поддержала требования административного искового заявления по указанным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава Администрации Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что в настоящее время администрацией Малодельского сельского поселения ведутся работы по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Учитывая значительные материальные и временные затраты на проведение работ по устранению нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, просит установить срок исполнения требований прокурора 2 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу п.п.3, 8, 23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения, в числе прочих, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация, осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года №1321-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Фроловский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» ГТС – плотина пруда «Ключевской-Нижний», передано в собственность Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон №117-ФЗ) в ст.3 устанавливает, что обеспечение безопасности ГТС – это разработка и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона №117-ФЗ определено понятие гидротехнического сооружения, в частности таковым являются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. 

Статья 9 Федерального закона №117-ФЗ устанавливает, в том числе, следующие обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; осуществлять по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии ГТС федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта – население и организации в зоне возможного затопления; информировать население о вопросах безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС.

В силу статьи 8 Федерального закона №117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, на основании таких общих требований, как обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС, в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона №117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения, вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС.

Статья 17 Федерального закона № 117-ФЗ устанавливает, что собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Судом установлено, что в апреле 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

На территории Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области расположено гидротехническое сооружение – плотина пруда «Ключевской-Нижний» на р. Безымянка, которое подлежат декларированию безопасности в 2018 году. 

Срок предоставления декларации ГТС февраль 2018 года. Однако, декларация безопасности в установленный срок органом местного самоуправления не представлена.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что органом местного самоуправления: не разработаны правила эксплуатации ГТС пруда «Ключевской-Нижний (в нарушение ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, «Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 02 октября 2015 года №395); не созданы материально-финансовые и технические средства для локализации, ликвидации возможной аварии на ГТС пруда (в нарушение ст.9, 17 Федерального закона №117-ФЗ); мониторинг состояния ГТС организован не должным образом, не представлены акты осмотров ГТС.

Из выписки из реестра муниципального имущества Администрации Малодельского сельского поселения от 18 февраля 2019 года следует, что право собственности на объект недвижимости ГТС – плотина пруда «Ключевской-Нижний», расположенного на р. Безымянка на территории Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, находится на стадии оформления.

Между тем, отсутствие права собственности, зарегистрированного в установленном законом порядке, на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Поскольку рассматриваемые объекты ГТС расположены в границах муниципального образования – Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, бездействие администрации указанного муниципального образования по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруда «Ключевской-Нижний» свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

В соответствии с п.2 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 года №237, эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п.п.2-5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 года №876, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред).

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в установленном порядке.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации – вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Чрезвычайная ситуация, в соответствии со ст.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №623, утвержден «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» (далее – «СП 58.13330.2012»).

В соответствии с п.п.6.6, 6.26, 6.27, 6.29 «СП 58.13330.2012», для каждого гидротехнического сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов.

Контроль за показателями состояния гидротехнических сооружений, природными и техногенными воздействиями должен осуществляться постоянно; результаты контроля должны анализироваться немедленно в режиме мониторинга. Данные натурных наблюдений должны регулярно, не реже одного раза в 5 лет, анализироваться, и по результатам должна производиться оценка состояния гидротехнического сооружения и гидроузла в целом, включаемая в декларацию безопасности. Работы по контролю должны выполняться персоналом эксплуатирующей организации с привлечением в случае необходимости специализированных организаций, имеющих на это соответствующие допуски.

Объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, должны определяться проектной документацией.

На основании ст.19 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В нарушение выше приведенных норм закона Администрацией муниципального образования – Малодельское сельское поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области не выполняются обязательные требования при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Администрацией муниципального образования - Малодельское сельского поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен, разрешение на эксплуатацию не получено, величина финансовой обеспеченности гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения уполномоченным органом не определена, декларация безопасности не разработана, критерии безопасности ГТС не определены, правила эксплуатации отсутствуют.

До настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены.

Согласно ч.1 ст.42 Водного Кодекса РФ, ст.43 ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов.

Таким образом, исполнение требований закона о безопасности гидротехнических сооружений, финансирование данных мероприятий, должны осуществляться собственником гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимается - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В данном случае, это соблюдение Администрацией муниципального образования - Малодельское сельское поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области требований законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения – плотины пруда «Ключевской-Нижний» на р.Безымянка.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации).

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст.1065 ГК РФ и ст.80 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Поскольку, гидротехническое сооружение - это объект непрерывной эксплуатации, прекратить его эксплуатацию возможно только спуском воды и разрушением самого гидротехнического сооружения, что приведет к еще большим неблагоприятным, катастрофическим последствиям, приостановление (запрещение) эксплуатации ГТС до разработки декларации безопасности будет противоречить общественным интересам.

В связи с изложенным, устранение нарушенных требований закона, прав неопределенного круга лиц, может быть обеспечено только возложением обязанностей.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В порядке ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц установлено статьей 39 КАС РФ.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Оценивая представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными, направлены на защиту прав жителей муниципального образования Малодельское сельское поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области на благоприятную окружающую среду, а также лиц временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно), и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Требования административного ответчика об установлении срока исполнения требований прокурора 2 года, с учетом его финансового положения, суд находит разумными. 

Учитывая, что на момент обращения Фроловского межрайонного прокурора с административным иском в суд, нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, не устранены, в связи с чем, административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области по не проведению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруд «Ключевской-Нижний» на р.Безымянка, не разработке декларации безопасности указанного гидротехнического сооружения и правил эксплуатации гидротехнического сооружения пруда «Ключевской-Нижний» на р.Безымянка.

Обязать администрацию Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области разработать декларацию безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения пруда «Ключевской-Нижний» на р.Безымянка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья подпись Е.В. Сотникова 

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 15 февраля 2019 года.