Дело № 2-1744/2025

УИД 42RS0009-01-2025-001167-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 12 сентября 2025 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А.,

при секретаре Черкасове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Социальному фонду России, Федеральной налоговой службы России о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, назначении пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Социальному фонду России, Федеральной налоговой службе России о признании незаконными решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, назначении пенсии за выслугу лет.

Требования с учетом уточнения исковых требований от **.**.**** мотивирует тем, что истец ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** проходила государственную гражданскую службу в Федеральной налоговой службе России, в том числе:

с **.**.**** по **.**.**** замещала должность начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области;

**.**.**** с истцом расторгнут контракт в связи с переводом на должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области в связи с достижением возраста 60 лет;

с **.**.**** по **.**.**** осуществлялся перевод на иную должность, **.**.**** истец назначена на должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области в порядке перевода;

с **.**.**** по **.**.**** истец замещала должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области;

**.**.**** истец уволена с замещаемой должности по своей инициативе по состоянию здоровья по п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Пенсия по старости назначена с **.**.****.

**.**.**** истец обратилась в УФНС России по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Письмом ### от **.**.**** Управление кадров ФНС России вернуло документы для назначения пенсии за выслугу лет истцу в УФНС по Кемеровской области-Кузбассу, указав, что права на установление пенсии за выслугу лет ФИО1 не имеет.

**.**.**** истец обратилась в Социальный фонд России с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Письмом УФНС по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.**** истцу предложено предоставить комплект документов для оформления пенсии за выслугу лет в Межрайонную ИФНС России ### по Кемеровской области-Кузбассу для направления в электронном виде в ФНС России.

Письмом ### от **.**.**** Управление государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Пенсионного фонда Российской Федерации просило Управление кадров ФНС России рассмотреть вопрос об обоснованности представления ФИО1 к назначению пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, указав, что права на установление пенсии за выслугу лет ФИО1 не имеет, поскольку в промежуток времени между освобождением от замещаемой должности начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области (**.**.****) и зачислением на государственную гражданскую службу в ту же Инспекцию (**.**.****), составляющем 11 дней, должности федеральной государственной гражданской службы не замещала, и соответственно указанный период не подлежит зачету в стаж государственной гражданской службы.

Истец считает, что указанные решения являются незаконными, противоречат законодательству Российской Федерации, истец могла уйти на пенсию **.**.****, не могла повлиять на действия работодателя в период с **.**.**** по **.**.**** по оформлению ее перевода на должность заместителя начальника инспекции.

Истец считает, что имеет полное право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с **.**.****.

Истец ФИО1 с учетом уточнения исковых требований от **.**.**** просит:

признать незаконным отказ Социального фонда Российской Федерации от **.**.**** ###; 

признать за ФИО1 право на пенсию за выслугу лет с **.**.****;

обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с **.**.**** с момента первого обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая на основании заявления о допуске представителя в порядке ст.53 ГПК РФ, на исковых требованиях настаивали, просили их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчиков Социального фонда России, ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, представлены письменные возражения на иск, обращение и документы истца о назначении пенсии по выслуге лет, выплатное пенсионное дело о назначении пенсии по старости.

Представитель ответчика ФНС России ФИО4 (доверенность № ### от **.**.****) в судебное заседание не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором уточненные исковые требования не признала, указала как обоснование позиции письмо ФНС России от **.**.**** ### представленное в материалы дела.

Представитель третьего лица Управления ФНС России по Кемеровской области ФИО5 (доверенность ### от **.**.****) в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Исходя из положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть первая статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (часть вторая статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи четвертой Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

В настоящее время условия и порядок пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих за выслугу лет определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту пятому статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим определены статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом первым статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами первым, вторым (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), пунктам 3 и 7 части первой статьи 33, подпунктом "б" пункта первого части первой статьи 37 и пунктом четвертым части второй статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую (страховую) пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Согласно пункту второму статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Согласно пункту 1.1. статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ, федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом третьим части первой статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Такое правовое регулирование, предусматривающее введение в действие пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно которому федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и 7 лет непосредственно перед увольнением и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего, направлено на обеспечение федеральным государственным гражданским служащим, имеющим значительный стаж государственной гражданской службы, возможность реализации права на пенсию за выслугу лет в случае их увольнения с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) и не препятствует ему по достижении общеустановленного пенсионного возраста обратиться за назначением пенсии за выслугу лет по указанному основанию.

При этом закрепленное в пункте втором статьи 7 Федерального закона от 15 января 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" правило, в соответствии с которым пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" и выплачивается одновременно с ней, направлено на реализацию их пенсионных прав как лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером и задачами федеральной государственной гражданской службы, а потому не может расцениваться как нарушающее их конституционные права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 состояла на федеральной государственной гражданской службе с **.**.**** по **.**.**** последовательно в должностях: 

начальник отдела налогов с госпредприятий государственной налоговой инспекции по г...., 

заместитель начальника государственной налоговой инспекции по г....

начальник государственной налоговой инспекции по г...., 

руководитель государственной налоговой инспекции по г...., 

руководитель Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам ### по Кемеровской области, 

руководитель Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам ### по Кемеровской области, 

руководитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Кемеровской области, 

начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Кемеровской области, 

заместитель начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Кемеровской области.

Согласно данным трудовой книжки с вкладышем ###, ФИО1 (л.д.11-24):

**.**.**** принята на должность начальника отдела налогов с госпредприятий государственной налоговой инспекции по г.... – приказ ### от **.**.****;

**.**.**** переведена на должность заместителя начальника государственной налоговой инспекции по г.... – приказ ### от **.**.****;

**.**.**** назначена на должность начальника государственной налоговой инспекции по г.... – приказ ### от **.**.****;

**.**.**** зачислена на государственную должность руководителя государственной налоговой инспекции по г.... – приказ ### от **.**.****;

**.**.**** назначена руководителем Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам ### по Кемеровской области – приказ ###-л от **.**.****;

**.**.**** назначена на должность руководителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Кемеровской области на два года– приказ ФНС России ### от **.**.****;

**.**.**** назначена на должность начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Кемеровской области – приказ ФНС России № ###@ от **.**.****;

**.**.**** расторгнут служебный контракт, освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена в связи с переводом на иную должность государственной гражданской службы – пункт 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - приказ № ###@ от **.**.****;

**.**.**** в порядке перевода истец назначена на должность заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Кемеровской области - приказ Управления ФНС России по Кемеровской области ###@ от **.**.****;

**.**.**** расторгнут служебный контракт, освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с выходом на государственную пенсию – пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - приказ Управления ФНС России по Кемеровской области ### от **.**.****.

Решением УПФ РФ в г.... ФИО1 с **.**.**** пожизненно назначена пенсия по старости в размере 11476,75 рублей (л.д.25).

**.**.**** с целью реализации своего права на назначение пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих истец ФИО1 обратилась в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Письмом ### от **.**.**** Управление кадров ФНС России вернуло документы для назначения пенсии за выслугу лет истцу в УФНС по Кемеровской области-Кузбассу, указав, что права на установление пенсии за выслугу лет ФИО1 не имеет, поскольку согласно ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, тогда как ФИО1 проработала непосредственно перед увольнением в должности заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Кемеровской области с **.**.**** по **.**.****, т.е. менее 12 полных месяцев (л.д.26).

Письмом руководителя УФНС по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.**** истцу предложено предоставить комплект документов для оформления пенсии за выслугу лет в Межрайонную ИФНС России ### по Кемеровской области-Кузбассу для направления в электронном виде в ФНС России (л.д.27).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, **.**.**** истец повторно предоставила аналогичный комплект документов для оформления пенсии за выслугу лет в Межрайонную ИФНС России ### по Кемеровской области-Кузбассу и заявление в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (приняты и зарегистрированы начальником Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области-Кузбассу ЛИЦО_9).

**.**.**** ФНС России обратилась в Пенсионный фонд Российской Федерации с представлением ### о назначении в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшей должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области, имеющей стаж государственной гражданской службы 39 лет 3 месяца, уволенной с федеральной государственной гражданской службы по основаниям п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с приложением комплекта подтверждающих документов.

Письмом ### от **.**.**** Управление государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Пенсионного фонда Российской Федерации просило Управление кадров ФНС России рассмотреть вопрос об обоснованности представления ФИО1 к назначению пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, указав, что права на установление пенсии за выслугу лет ФИО1 не имеет, поскольку в промежуток времени между освобождением от замещаемой должности начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области (**.**.****) и зачислением на государственную гражданскую службу в ту же Инспекцию (**.**.****), составляющем 11 дней, должности федеральной государственной гражданской службы не замещала, и соответственно указанный период не подлежит зачету в стаж государственной гражданской службы (л.д.28-29).

Письмом ###@ от **.**.**** Управление кадров ФНС России обратилось в Управление государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с просьбой об оставлении без реализации представления от **.**.**** ### о назначении пенсии за выслугу лет ФИО1

Письмом ### от **.**.**** Управление государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Пенсионного фонда Российской Федерации довело до Управления кадров ФНС России о признании ошибочно направленным и оставленным без реализации представления от **.**.**** ### о назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, с просьбой о доведении информации об отсутствии оснований для представления ФИО1 к назначению пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в связи с несоблюдением условий, предусмотренных п.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», определяющих право на указанную пенсию, до заявителя.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками фактически признан стаж федеральной государственной гражданской службы истца, основанием отказа в назначении пенсии за выслугу лет являются положения п.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым право на указанную пенсию, помимо прочих оснований, имеют федеральные государственные служащие, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, тогда как ФИО1 непосредственно перед увольнением проходила службу в должности заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Кемеровской области с **.**.**** по **.**.****, т.е. менее 12 полных месяцев.

Таковая правовая позиция ответчиков солидарна и изложена в представленных в материалы дела отзывах и возражениях. 

Суд находит данные доводы ответчиков несостоятельными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, **.**.**** истцом на имя руководителя ФНС России подано заявление об освобождении **.**.**** от замещаемой должности начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области в связи с переходом на иную должность гражданской службы, согласованное руководителем УФНС России по Кемеровской области ЛИЦО_10

Приказом ФНС России № ### от **.**.**** служебный контракт с ФИО1 расторгнут и **.**.**** истец освобождена от замещаемой должности начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области в связи с переводом на иную должность государственной гражданской службы с ее согласия. 

При этом, с государственной гражданской службы истец не была уволена.

**.**.**** истцом на имя руководителя УФНС России по Кемеровской области подано заявление о назначении на должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области сроком на один год, согласованное **.**.**** руководителем УФНС России по Кемеровской области ЛИЦО_10 (резолюция: отдел кадров – для работы).

Приказом УФНС России по Кемеровской области ### от **.**.**** ФИО1 назначена **.**.**** в порядке перевода на должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области, заключен срочный служебный контракт по должности заместителя начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области сроком на один год.

**.**.**** истцом на имя руководителя УФНС России по Кемеровской области подано заявление об увольнении **.**.**** по собственной инициативе с должности заместителя начальника налоговой инспекции в связи с выходом на пенсию, согласованное **.**.**** руководителем УФНС России по Кемеровской области ЛИЦО_10

Приказом УФНС России по Кемеровской области ###@ от **.**.**** служебный контракт с ФИО1 расторгнут, истец освобождена от замещаемой должности заместителя начальника Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области и уволена **.**.**** с государственной гражданской службы в связи с выходом на пенсию (п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с **.**.****, осуществляла трудовую деятельность с **.**.**** по **.**.**** гг. в Инспекции Министерства по налогам и сборам, с **.**.**** по **.**.**** в Межрайонной ИФНС России ### по Кемеровской области. Указанные сведения также подтверждаются записями трудовой книжки, выданной на имя истца.

Судом изучено выплатное дело ФИО1 ### и назначение пенсии по старости. 

Вместе с тем, согласно записи в трудовой книжки ###, **.**.**** служебный контракт расторгнут в связи с переводом ФИО1 на иную должность государственной гражданской службы и **.**.**** служебный контракт расторгнут, истец освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы в связи с выходом на государственную пенсию (запись ###). 

Данные записи являются действительными, доказательства их опровергающие, суду не представлены. 

Пунктом первым статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию за выслугу лет неразрывно связано с требованиями к стажу государственной гражданской службы, а также с наличием у государственного гражданского служащего на момент увольнения права на страховую пенсию по старости, которое истец на момент как перевода, так и увольнения имела (более 25 лет). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку условия для назначения пенсии за выслугу лет соблюдены, перевод государственного гражданского служащего по его просьбе на иную должность в этот же государственный орган не может расцениваться как перерыв в государственной гражданской службе и, как следствие, соблюдение условия назначения пенсии за выслугу лет - замещение должности государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы не менее установленного срока.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия, предусмотренная этим федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Как следует из материалов дела, истец первично обратилась с заявлением и документами о назначении пенсии за выслугу лет - **.**.****, которые письмом Управления кадров ФНС России ### от **.**.**** возвращены в УФНС по Кемеровской области-Кузбассу, с указанием на то, что ФИО1 проработала непосредственно перед увольнением в должности заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ### по Кемеровской области с **.**.**** по **.**.**** менее 12 полных месяцев (л.д.26).

При изложенных обстоятельствах, на момент обращения с заявлением **.**.**** у истца возникло право для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с п. 1 Порядка включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. N 570, включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Документ, подтверждающий стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, представляется федеральным государственным органом в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для решения вопроса о назначении указанной пенсии.

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке (при наличии) и в иных выданных в установленном порядке документах (п. 2).

В соответствии с абзацем 2 п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 570 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации утверждает Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно п. 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1648н, решение о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы, в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, принимается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации по представлению руководителя федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, на основании заявления гражданина и документов, подтверждающих выполняемые трудовые (служебные) обязанности.

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

К представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа прилагаются документы: копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, справка - объективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Принятое Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации решение, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, направляется в кадровую службу федерального государственного органа, направившего представление.

В случае несоответствия представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа или поступивших с ним документов требованиям, установленным п. 20 Перечня должностей либо п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 570, в принятии решения отказывается.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636). Соответствующее полномочие перешло в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 436н утверждены Перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, а также Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, Правила выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты.

Согласно Правилам N 436н документы, необходимые для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, предусмотренные перечнем документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подаются в федеральный государственный орган или его аппарат, иной государственный орган, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением (п. 4).

Из п. 6 Правил № 436н следует, что документы, предусмотренные подп. "а" - "д" и "и" п. 1 Перечня документов (для назначения пенсии за выслугу лет), и документы, предусмотренные п. 2 Перечня документов (для перерасчета пенсии за выслугу лет), подаются гражданином Российской Федерации лично или через законного или уполномоченного представителя, либо направляются посредством почтовой связи.

Вместе с тем, нарушение порядка направления документов для назначения истцу пенсии за выслугу лет, не усматривается.

Оснований для повторного направления ответчику заявления и документов, представления ФНС России к назначению пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих от **.**.****, суд не находит, поскольку такие документы (согласно перечню) находятся в распоряжении Социального фонда России, были направлены в форме электронного документа через Кабинет Федеральной налоговой службы на портале электронных сервисов СФР, и оставлены без реализации по причинам изложенным выше, что также следует из письменного отзыва СФР, приложений к письменному отзыву и пояснений стороны ответчика в судебном заседании. При этом, дополнительных документов, СФР не требует.

Таким образом, основания повторного направления ФНС России документов в отношении истца ввиду их наличия у СФР, полученных последним в форме электронного документа через Кабинет Федеральной налоговой службы на портале электронных сервисов СФР, и оставленных без реализации, не имеется.

С учетом изложенного, ФНС России фактически свои обязанности по направлению в уполномоченный орган заявление ФИО1 с комплектом документов для рассмотрения вопроса о включении периодов ее работы в стаж государственной гражданской службы в соответствии с п. 9 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1648н "Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданкой службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" исполнила.

Как следует из возражений на исковое заявление СФР и ФНС России, по мнению ответчиков, у ФИО1 отсутствуют основания для обращения за назначением пенсии по выслуге лет и для включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих иных периодов, в связи с отсутствием у нее права на пенсию за выслугу лет в связи с тем, что перед увольнением истец замещала должность федеральной государственной гражданской службы менее 12 полных месяцев.

Суд находит доводы ответчиков не состоятельными, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В силу ст. 19 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание изложенное, наличие совокупности условий, позволяющих назначить истцу пенсию за выслугу лет, в том числе, с учетом периода ее работы с **.**.**** по **.**.****, суд полагает их удовлетворить, и: 

признать незаконным отказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ### от **.**.**** об отсутствии у ФИО1 права на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих; 

признать за ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет с **.**.**** с включением в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов работы с **.**.**** по **.**.**** в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации включить ФИО1 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периоды работы с **.**.**** по **.**.**** в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских с **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ### от **.**.**** об отсутствии у ФИО1, **.**.**** года рождения, паспорт ###, права на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет с **.**.**** с включением в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов работы с **.**.**** по **.**.**** в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации включить ФИО1 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периоды работы с **.**.**** по **.**.**** в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с **.**.****.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26.09.2025 года.

Судья Курносенко Е.А.