РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.Канска на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску №206 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску №206 от 11 мая 2021 года администрация г.Канска за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что, как указано в постановлении, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – до 22.03.2021г., а именно, на основании решения Канского городского суда Красноярского края от 09.12.2019г., вступившему в законную силу 10.01.2020г., не предоставила ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта г.Канска, Красноярского края, исходя из нормы предоставления 33кв.м, с установленными допусками.

Не согласившись с принятым решением, администрация г.Канска подала жалобу, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку администрацией г.Канска были предприняты все возможные меры по исполнению решения суда от 09.12.2019г., однако, исполнить его в установленный требованием судебного пристава срок не представилось возможным в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования, поскольку финансирование приобретения жилья для детей-сирот осуществляется за счет средств бюджета Красноярского края, выделяемых администрации г.Канска, на основании решения Министерства образования Красноярского края, дополнительные денежные средства на исполнение решения Канского городского суда субъектом не были выделены и ФИО1 не был включен Министерством образования Красноярского края в список лиц, которым администрация г.Канска в 2021 году в рамках заключенного соглашения должна была приобрести жилые помещения на предусмотренные из бюджета Красноярского края денежные средства, администрация г.Канска не имела возможности исполнить решение суда по объективным причинам.

В судебном заседании защитник Администрации г.Канска Ветрова Ю.В. требования жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Заслушав защитника Ветрову Ю.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Как установлено должностным лицом при рассмотрении настоящего дела, решением Канского городского суда Красноярского края от 09.12.2019г. удовлетворены исковые требования Канского межрайонного прокурора, на администрацию г.Канска возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта г.Канска, Красноярского края, сходя из нормы предоставления 33кв.м, с установленными допусками, решение вступило в законную силу 10.01.2020г. 

На основании исполнительного листа ФС №033283654 от 15.01.2020г., выданного Канским городским судом Красноярского края, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску от 23.01.2020г. возбуждено исполнительное производство №960/20/24097-ИП, однако, в срок для добровольного исполнения администрация г.Канска требования не исполнила, в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.04.2020г. с администрации г.Канска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 27.01.2021г. администрации г.Канска установлен новый срок для исполнения решения суда – до 22.03.2021г., по истечении которого требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией г.Канска также не исполнены.

Данные обстоятельства, согласно постановлению, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 22.04.2021г., актом об обнаружении правонарушения от 08.04.2021г., копией исполнительного листа по делу №2-3407/2019г. от 15.01.2020г., копиями постановлений о возбуждении исполнительного производства от 23.01.2020г., о взыскании исполнительского сбора от 30.04.2020г., копией требования об установлении срока для исполнения решения суда – до 22.03.2021г. 

Однако, при вынесении постановления должностным лицом не учтено следующее. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.109.1 Жилищного кодекса РФ и ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком, при этом список указанных лиц формирует и ведет уполномоченным Правительством края орган исполнительной власти в области образования субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Включение в список указанных лиц осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений, при совпадении дат подачи заявлений (ходатайств) включение в список осуществляется в алфавитном порядке фамилий граждан. Указанные дополнительные гарантии относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст.1 Закона Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, наделены на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края, которые включают в себя приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в указанных целях путем размещения муниципального заказа на приобретение жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст.2 Закона Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий, уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, заключает соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий.

В пределах лимитов выделенных на осуществление вышеуказанных государственных полномочий денежных средств между министерством образования Красноярского края и администрацией г.Канска ежегодно заключается соглашение по реализации переданных полномочий, согласно которому муниципальное образование город Канск за счет выделяемых ему средств бюджета Красноярского края приобретает жилые помещения на территории г.Канска, Красноярского края, путем размещения муниципального заказа в установленном законом порядке, при этом в приложении к соглашению указывается перечень лиц, которым в рамках данного соглашения администрации г.Канска необходимо приобрести жилые помещения, который формируется министерством образования Красноярского края на основании информации, переданной ему администрацией г.Канска, о постановке на очередь лиц указанной категории для получения жилья, а также вступивших в законную силу решениях судов об обязании администрации г.Канска предоставить жилье лицу из числа лиц указанной категории по договору социального найма. 

С целью исполнения решения Канского городского суда от 09.12.2019г. администрация г.Канска по вступлению его в законную силу незамедлительно направила копию решения в Министерство образования Красноярского края с просьбой о выделении денежных средств для его исполнения, однако, дополнительные денежные средства для исполнения решения суда министерством выделены не были, ФИО1 не был включен министерством образования Красноярского края в список лиц, подлежащих в 2021 году в рамках заключенного соглашения обеспечению жилым помещением за счет средств бюджета Красноярского края.

Кроме того, информация была сообщена администрацией г.Канска в ответе на запрос Совета муниципальных образований Красноярского края от 03.03.2021г., а также в ответе на запрос Управления территориальной политики Губернатора Красноярского края от 25.02.2021г.

В соответствии со статьей 7 Устава города Канска органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями и не вправе решать по своей инициативе вопросы, отнесенные к ведению органов государственной власти, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами края с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. В случае не передачи указанных средств ответственность за исполнение указанных полномочий возлагается на органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Администрация г.Канска не имела возможности исполнить решение суда по объективным причинам, поскольку денежные средства для исполнения решения Канского городского суда о предоставлении жилого помещения специализированного фонда ФИО1 не были выделены из бюджета Красноярского края и не были учтены при его формировании на 2021 год, а приобретение жилых помещений муниципальным образованием за счет средств бюджета муниципального образования действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что юридическим лицом – администрацией г.Канска в установленный срок до 22.03.2021г. требование неимущественного характера о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта г.Канска, Красноярского края, исходя из нормы предоставления 33кв.м, с установленными допусками, во исполнение решения Канского городского суда Красноярского края от 09.12.2019г., вступившего в законную силу 10.01.2020г., фактически исполнено быть не могло в связи с отсутствием у должника необходимого финансирования из бюджета Красноярского края, при этом им были предприняты все возможные меры по его получению, однако, в выделении дополнительных средств для исполнения решения суда было отказано, иным путем исполнить решение суда у должника возможности не имелось в силу специфики финансирования данной категории расходов, что не может свидетельствовать об умысле администрации г.Канска на неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и, как следствие, на совершение правонарушения, в связи с чем, постановление подлежит безусловной отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску №206 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Канска – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Сухотин