Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 11 апреля 2024 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя истца и.о. прокурора Осинского района Цоктоева А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2024 по иску прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Улейское» о возложении обязанности сформировать земельные участки, утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, 

установил:

прокурор Осинского района обратился в Осинский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Улейское» о возложении обязанности сформировать земельные участки, утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, указав следующее. 

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения земельного законодательства в сфере обеспечения льготной категории граждан земельными участками.

В ходе проведения проверки установлено, что в администрации МО «Улейское» на учете граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Закон Иркутской области № 146-03), состоит 5 - многодетные семьи, состоящие из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех или более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья).

В ходе проверки установлено, что не сформированы перечни земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бездействием администрации МО «Улейское», которая не сформировала земельные участки для бесплатного предоставления гражданам, а также не утвердила перечни земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, нарушены права жителей Осинского района в сфере земельного законодательства и законодательства о социальной защите населения.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию МО «Улейское» сформировать земельные участки, площадью от 0,04 га до 0.2 га, утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» по истечении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию МО «Улейское» в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, разместить их в местах, являющихся источниками официального опубликования по истечении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца и.о. прокурора Осинского района Цоктоев А.Д. исковые требования поддержал, суду дал пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика МО «Улейское» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращался, возражений по заявленным исковым требованиям суду не представил. 

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Заслушав объяснения представителя истца, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Осинского района исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка.

В Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее Закон № 146-ОЗ), определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 Закона № 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта:

а) на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - социальная выплата);

Статьей 6 Закона № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии:

1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Перечни земельных участков в указанном случае должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков.

Исходя из изложенного, следует, что администрация муниципального образования «Улейское» должна выполнять требования Российского законодательства в сфере земельных правоотношений.

Из представленной администрацией МО «Улейское» информации от 01.02.2024 следует, что на территории муниципального образования «Улейское» имеется 5 многодетных семей, состоящих на земельном учете свыше трех лет. Свободные сформированные земельные участки многодетным семьям и иным социально уязвимым категориям граждан отсутствуют (л.д.4). 

Таким образом, установлено, что на 01.02.2024 на учете в администрации муниципального образования «Улейское» в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, состоят 5 многодетных семей, земельные участки не сформированы, что указывает на нарушение требований закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования «Улейское», а также неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст.ст.11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре. 

На основании изложенного, обязание Администрации муниципального образования «Улейское» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в сфере земельных правоотношений может быть обеспечено только судебным решением. 

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Осинского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Улейское» о возложении обязанности сформировать земельные участки, утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям удовлетворить. 

Возложить на муниципальное образование «Улейское» (ИНН №...., ОГРН №....) обязанность сформировать земельные участки, площадью от 0,04 га до 0,2 га, утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-0З «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». 

В целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, возложить на муниципальное образование «Улейское» обязанность разместить указанный перечень земельных участков в местах, являющихся источниками официального опубликования.

Установить ответчику администрации муниципального образования «Улейское» для исполнения решения срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Ответчику муниципальному образованию «Улейское» по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и истцу прокурору Осинского района Иркутской области об исполнении решения по гражданскому делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения. 

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво