Дело № 2-3523/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 г. г. Липецк 

Советский районный суд г. Липецка в составе:

Председательствующего судьи Санкиной Н.А.,

при секретаре Ореховой Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Добровского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление дорог и транспорта Липецкой области» о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Добровского района Липецкой области обратился в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к ответчику Управлению дорог и транспорта Липецкой области и, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области в срок до 01 октября 2018 года произвести реконструкцию моста через реку Воронеж, входящего в состав автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Кривец-Преображеновка», и привести его в соответствии с требованиями строительных норм и правил, в том числе свода правил СНиП «Мосты и трубы» 2.05.03-84», утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010г. № 822, обеспечивающих безопасность движения по нему автомобилей и пешеходов, в том числе: демонтировать полотно проезжей части моста и плиты пролетных строений для ремонта ригелей; увеличить габарит (ширину) моста с учетом устройства служебного прохода, устройством защитных полос и ограждений безопасности (бордюрных, перильных); выполнить ремонт существующих насадок с удалением рыхлых слоев бетона и восстановлением защитного слоя бетона; смонтировать плиты пролетных строений и выполнить одежду проезжей части моста; увеличить высоту пролетных строений, увеличить габариты моста с учетом устройства служебного прохода, возвести насыпи на подходах.

Свои требования обосновывал тем, что в ходе проверки по коллективному обращению граждан жителей села Преображеновка установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Кривец-Преображеновка» расположен железно-бетонный низководный мост через реку Воронеж, 1990 года постройки, длинной 60,01 п.м., габаритом 8,3. Указанное сооружение входит в состав автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Кривец-Преображеновка», которая состоит на балансе ответчика. По мосту осуществляются муниципальные маршруты регулярных перевозок с.Доброе – с.Преображеновка, а также школьные перевозки. Вместе с тем, проезжая часть моста через реку Воронеж на автодороге «Кривец-Преображеновка» не обеспечивает безопасность движения автомобильного транспорта и пешеходов, поскольку в нарушение вышеперечисленных требований СНиП 2.05.03-84* мост, а также подходы к нему не оборудованы барьерным ограждением, отсутствует пешеходный тротуар и перильные ограждения. По краям моста вместо барьерного ограждения проезжей части установлены сваи, часть которых сдвинута. Покрытие проезжей части имеет дефекты (выбоины), длина которых достигает 138 см, ширина 48 см, глубина 32,5 см. Во многих местах имеет место разрушение бетона с оголением арматуры плит пролетного строения. Над плитами отсутствуют резиновые опорные части, визуально наблюдаются недостаточное опирание плит пролетного строения, над переходной плитой имеется трещина и просадка дорожного покрытия. Мост находится в неудовлетворительном состоянии по транспортно-эксплуатационным характеристикам, требующем незамедлительной реконструкции с заменой и усилением ряда элементов. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что указанный мост затопляется в период весеннего половодья. 

2

Конструкция и геометрические параметры моста не только не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, но и не обеспечивают бесперебойного движения транспортных средств, что нарушает права неопределенного круга лиц на своевременное прибытие транспорта специальных служб, на получение школьного образования и др.

В ходе судебного разбирательства к участие в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОГУП «ЛипецкДорАвтоцентр». 

В судебном заседании представитель прокурора Добринского района Липецкой области исковые требования поддержала с учетом уточнения.

Представители ответчика Управления дорог и транспорта Липецкой области против удовлетворения иска возражали, указывая, что мост построен в 1990 г. с соблюдением требований действующего на момент строительства законодательства, является низководным, т.е. рассчитан на прохождение паводковых вод и ледохода над поверхностью моста. Полагали, что работы по восстановлению моста могут быть проведены в рамках капитального ремонта, но не реконструкции, требующей значительных финансовых затрат. 

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на те же доводы. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства по правилам гл. 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ № 257 от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Федерального закона № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным Законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Федеральному закону № 257-ФЗ.

Согласно ч. 10 ст. 5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Ст.12 названного закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с п.6 ст.3 указанного Закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

3

Судом установлено, что автомобильная дорога «Кривец-Преображеновка» является дорогой общего пользования местного значения муниципального района, так как данная дорога находится в границах Добровского муниципального района Липецкой области, соединяет два населенных пункта и находится вне их границ. Автомобильный мост через реку Воронеж исходя из положений п.п. 1,3 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 257 является составной частью автомобильной дороги «Кривец-Преображеновка».

Судом также установлено, что в прокуратуру Добровского района Липецкой области поступило коллективное обращение граждан с. Преображеновка, на основе которой была назначена прокурорская проверка.

В рамках указанной проверки был составлен Акт от 09.03.2017г., из которого следует, что проезжая часть моста через реку Воронеж на автодороге «Кривец-Преображеновка» не обеспечивает безопасность движения автомобильного транспорта и пешеходов, поскольку в нарушение Свода правил СП 35.13330.2011 СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010г. № 822, мост, а также проходы к нему не оборудованы барьерным ограждением, отсутствует пешеходный тротуар и перильные ограждения. По краям моста вместо барьерного ограждения проезжей части установлены сваи, часть которых сдвинута. 

Покрытие проезжей части имеет дефекты (выбоины), длина которых достигает 138 см, ширина 48 см, глубина 32,5 см. Во многих местах имеет место разрушение бетона с оголением арматуры плит пролетного строения. Над плитами отсутствуют резиновые опорные части, визуально наблюдается недостаточное опирание плит пролетного строения, над переходной плитой имеется трещина и просадка дорожного покрытия. Расстояние от воды до полотна моста составляет 38 см. Выявленные нарушения свидетельствуют о нахождении моста в неудовлетворительном состоянии по транспортно-эксплуатационным характеристикам.

Согласно ответу Управления дорог и транспорта Липецкой области от 27.02.2017г., на балансе в управлении дорог и транспорта Липецкой области состоит автомобильная дорога Кривец-Преображеновка со всеми входящими в ее состав дорожными сооружениями, являющимися ее технологической частью, в том числе мостом через реку Воронеж у с. Преображеновка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанный объект находится в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 5 1 статьи 15 ФЗ № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012г. № 267-р, следует, что управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

Согласно п.2.1.26 Положения, управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

4

Управление осуществляет мероприятия по организации дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Исходя из п. 2.1.57 Положения, управление осуществляет функции, связанные с исполнением полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, предусмотренных ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортного средства.

В силу п. 2.1.25 Положения, управление осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом в рамках проверки доводов, заявленных прокурора Добровского района Липецкой области была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы АНТЦ-45/Б-2017, выполненной ООО АНТЦ «Академстройцентр», мост через реку Воронеж, 1990 года постройки, длиной 60,01 п.м., габаритом – 8,3, входящий в состав автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Кривец-Преображеновка» не соответствует требованиям строительных норм правил (СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения»).

В пролетных конструкциях, ригелей, бордюрном ограждении проезжей части имеются многочисленные повреждения.

Фактически на левобережном подходе максимальный уклон 68%, то есть больше допустимой величины 30%.

В поперечных сечениях проезжей части моста отмечается наличие контруклонов, то есть уклонов к оси моста, что недопустимо. Тротуары или служебные проходы отсутствуют полностью.

Отсутствуют барьерное и перильное ограждение.

Для устранения дефектов и повреждений необходимо:

- демонтировать полотно проезжей части моста и плиты пролетных строений для ремонта ригелей;

- увеличить габарит (ширину) моста с учетом служебного прохода, устройством защитных полос и ограждений безопасности (бордюрных, перильных);

- выполнить ремонт существующих насадок с удалением рыхлых слоев бетона и восстановлением защитного слоя бетона;

- смонтировать плиты пролетных строений и выполнить одежду проезжей части моста.

Для приведения моста в соответствие с СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*» необходимо увеличение высоты пролетных строений, увеличение габарита моста с учетом устройства служебного прохода, возведение насыпей на подходах.

5

Стоимость выполнения таких работ сопоставима со стоимостью возведения нового мостового перехода.

Суд принимает указанное заключение эксперта в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку экспертное заключение соответствует ст.86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, экспертиза проведена полно с отражением мотивов, по которым эксперт пришел к тому или иному выводу.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО1 выводы экспертного заключения о необходимости проведения работ по реконструкции моста с целью приведения его в состояние соответствия строительным нормам и правилам в объеме, указанном в экспертном заключении, подтвердил, пояснив суду, что техническое состояние моста исключает его безопасную эксплуатацию. 

В этой связи суд считает несостоятельным довод ответчика о возможности проведения работ в рамках капитального ремонта, также как и довод об отсутствии и недостаточности бюджетного финансирования, который не может служить основанием для освобождения управления от ответственности в порядке п.1 ст.401 ГК РФ. 

При этом суд не принимает во внимание вывод экспертного заключения в той части, что стоимость ремонтных работ моста сопоставима со стоимостью нового мостового перехода, поскольку данный вывод не обоснован соответствующими расчетами, которых, как следует из пояснений эксперта, последний не производил. 

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что непринятие ответчиком мер по ремонту и содержанию моста через реку Воронеж автодороги «Кривец-Преображеновка» ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, затрудняет движение транспорта, способствует созданию аварийных ситуаций. В связи с чем полагает, что требования прокурора Добровского района Липецкой области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области произвести реконструкцию моста через реку Воронеж автодороги «Кривец-Преображеновка», в срок до 01.10.2018г. путем проведения следующих работ:

- демонтировать полотно проезжей части моста и плиты пролетных строений для ремонта ригелей;

- увеличить габарит (ширину) моста с учетом служебного прохода, устройством защитных полос и ограждений безопасности (бордюрных, перильных);

- выполнить ремонт существующих насадок с удалением рыхлых слоев бетона и восстановлением защитного слоя бетона;

- смонтировать плиты пролетных строений и выполнить одежду проезжей части моста.

- осуществить увеличение высоты пролетных строений, увеличения габарита моста с учетом устройства служебного прохода, возведение насыпей на подходах.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Санкина

Решение в окончательной форме принято 21.08.2017г.