Дело № 4а-1091/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Барнаул 2 ноября 2018 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Алтайского края Губанова Д. В. на вступившее в законную силу определение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 августа 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 2 июля 2018 года, составленного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маэстро»,

У С Т А Н О В И Л:

2 июля 2018 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в 11 часов 23 апреля 2018 года выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Маэстро» (далее – ООО «Маэстро») в предприятии торговли, расположенном по адресу: 

<

...>, осуществляло оборот табачных изделий «Беломорканал» в количестве 44 пачек без необходимой маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, табачных изделий «ATTACHE» (в красной упаковке) в количестве 98 пачек, «ATTACHE» (в синей упаковке) в количестве 78 пачек, «Кресты» (в красной упаковке) в количестве 37 пачек, «Кресты» (в синей упаковке) в количестве 67 пачек без нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, что является нарушением части 3 статьи 18 Федерального закона № 15-ФЗ от 23 февраля 2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ), пунктов 18, 20 «ТР ТС 035/2014. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 года № 107 (далее – Технический регламент).

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 11 июля 2018 года вышеуказанный протокол вместе с иными материалами дела возвращены должностному лицу. 

9 августа 2018 года протокол об административном правонарушении вместе с иными материалами дела повторно направлен в Центральный районный суд г.Барнаула.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 августа 2018 года вышеуказанный протокол вместе с иными материалами дела вновь возвращены должностному лицу. 

В протесте, поданном в Алтайский краевой суд, заместитель прокурора Алтайского края Губанов Д.В. просит отменить вступившее в законную силу определение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 августа 2018 года, материал возвратить на новое рассмотрение судье районного суда, ссылаясь на то, что факт вручения ООО «Маэстро» копии определения о назначении экспертизы до ее проведения подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании почтового отправления с сайта ФГУП «Почта России», сведения о лице, получившем почтовую корреспонденцию, могли быть запрошены судьей районного суда при рассмотрении дела; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Маэстро» было извещено телеграммой по юридическому адресу, при составлении протокола присутствовал защитник; указание судьи на то, что объективная сторона вмененного правонарушения должным образом не изложена, не соответствует содержанию протокола об административном правонарушении, в котором указано на то, что ООО «Маэстро» допущен оборот табачной продукции без специальной марки, а также информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

В установленный судьей краевого суда срок возражения от ООО «Маэстро» не поступили.

Проверив административный материал, изучив доводы протеста, прихожу к следующему. 

Согласно части 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона № 15-ФЗ в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 18 Технического регламента на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (далее – марки).

В соответствии с пунктом 20 Технического регламента информация, нанесенная на потребительскую упаковку (лист-вкладыш), должна быть достоверной и не должна вводить потребителей в заблуждение.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращая протокол и материалы дела должностному лицу, судья районного суда указал на то, что объективная сторона вмененного ООО «Маэстро» административного правонарушения должным образом не изложена, поскольку из его содержания не усматривается, совершение каких действий вменено в вину, отсутствуют сведения об извещении законного представителя ООО «Маэстро» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, направлении и вручении копии данного протокола ООО «Маэстро», об ознакомлении законного представителя юридического лица с определением о назначении экспертизы, экспертным заключением.

С такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 1 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В силу части 4 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Как усматривается из материалов дела, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено ООО «Маэстро» телеграммой по юридическому адресу: 

<

...>, и получено 29 июня 2017 года. При составлении протокола об административном правонарушении в 17 часов 2 июля 2018 года присутствовал защитник – Мартынов Г.Г., действовавший на основании доверенности от 1 января 2018 года, выданной законным представителем общества – ФИО2 на право представления интересов ООО «Маэстро» в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю. При этом Мартынов Г.Г. был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении и получил его копию под роспись. Кроме того, данный документ содержит отметку о направлении его копии ООО «Маэстро» почтовой связью. 

В протоколе об административном правонарушении указано на то, что ООО «Маэстро» осуществляло оборот табачных изделий «Беломорканал» в количестве 44 пачек без необходимой маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, табачных изделий «ATTACHE» (в красной упаковке) в количестве 98 пачек, «ATTACHE» (в синей упаковке) в количестве 78 пачек, «Кресты» (в красной упаковке) в количестве 37 пачек, «Кресты» (в синей упаковке) в количестве 67 пачек без нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Действия ООО «Маэстро» квалифицированы по части 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, объективная сторона вмененного ООО «Маэстро» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении изложена.

Заключение эксперта является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, оценка его допустимости в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть дана судьей при рассмотрении дела по существу, в этой связи отсутствие сведений об извещении ООО «Маэстро» о назначении экспертизы и разъяснении ему прав не может служить основанием для возвращения протокола об административном правонарушении. Кроме того, сведения о лице, получившем почтовую корреспонденцию, могли быть истребованы судьей районного суда при рассмотрении дела.

При этом такой недостаток может быть восполнен при рассмотрении дела, в частности путем назначения экспертизы.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 августа 2018 года подлежит отмене, а материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Маэстро» – возвращению в Центральный районный суд г.Барнаула на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

О П Р Е Д Е Л И Л :

протест заместителя прокурора Алтайского края Губанова Д. В. удовлетворить. 

Определение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 августа 2018 года отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маэстро» возвратить в Центральный районный суд г.Барнаула на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А. Лобова

Справка:

судья районного суда Мальцева О.А.