Дело № 12-121/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Томск 04 мая 2018 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Города Томска Жихровой Е.Ю. на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. о назначении административного наказания от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации Города Томска,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. от 12 марта 2018 года администрация Города Томска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению и материалам дела администрация Города Томска (далее также – администрация), являясь должником по исполнительному производству № 80905/17/70024-ИП, не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном 13.12.2017 Советским районным судом г. Томска, о предоставлении Ч. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м., – во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации Города Томска Жихрова Е.Ю., действующая на основании доверенности от 15.08.2017 № 5657, обжаловала его в суд по правилам п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указала на то, что, исходя из норм права в их системной взаимосвязи (ст.1, ч.1 ст.7, ч.3 ст.11, ст.18, ч.1,2 ст.19, ст.40, ст.72, ч.2, 5 ст.76 Конституции РФ, ч.2 ст.49, п.4 ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.1, п.п.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. ст.10, 84-86 Бюджетного кодекса РФ), обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма – за счет жилищного фонда субъекта РФ. Расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства в данной ситуации относится к расходным обязательствам субъекта РФ и не подлежат осуществлению за счет средств бюджета муниципального образования. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, относится к обязанностям субъектов РФ. Бюджет муниципального образования «Город Томск» не предусматривает расходов на приобретение жилых помещений для обеспечения по договорам социального найма граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Обратное свидетельствовало бы о выходе органов местного самоуправления за пределы полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского округа ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 02.02.2018 Мэру Города Томска направлено письмо №78-в, в котором указывалось на необходимость выделения денежных средств. Указано, что для предоставления жилого помещения Ч. необходимо 2497500 рублей. 05.03.2018 поступил ответ из департамента финансов администрации Города Томск, в котором указывалось на необходимость внесения изменений в бюджет МО «Город Томск» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы. 08.02.2018 в адрес Губернатора Томской области направлено письмо №777 с просьбой о выделении денежных средств для приобретений жилых помещений, в частности, для Ч. 02.03.2018 поступил ответ от Заместителя Губернатора Томской области по социальной политике №ИД-59-158, из которого следует, что правовые основания для включения в бюджет Томской области расходов для приобретений жилых помещений для обеспечения граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, отсутствуют. 12.01.2018 в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области направлено письмо №122, в котором указывалось, что для фактического исполнения решения Советского районного суда г. Томска по делу №2-3240/2017 необходимо 2 497 500 рублей. 26.01.2018 судебному приставу-исполнителю направлено письмо №470, в котором указывалось, что в настоящее время отсутствуют жилые помещения, отвечающие требованиям решения суда. В настоящее время изыскиваются варианты выделения денежных средств для фактического исполнения требований судебного акта. Письма с аналогичным содержанием направлены также 01.02.2018, 27.02.2018, 06.03.2018. Администрация Города Томска предприняла все меры по предоставлению Ч. жилого помещения. Исполнение решения Советского районного суда г. Томска по делу № 2-3240/2017 было бы невозможным для любого публичного субъекта в установленным пятидневный срок для добровольного исполнения. Судебный пристав-исполнитель обладал достаточными сведениями от должника о невозможности исполнения требований, указанных в исполнительном документе. Вина администрации во вменяемом правонарушении отсутствует. Кроме того обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует. В обжалуемом постановлении событие административного правонарушения не описано. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В случае признания обоснованным привлечение к административной ответственности просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, законный представитель администрации Города Томска, защитник Жихрова Е.Ю., а также представитель УФССП Томской области в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили. Кроме того судом принимались меры к извещению потерпевшего Ч. путем направления копии определения о назначении дела к судебному разбирательству, которая вернулась в почтовом конверте за истечением срока хранения. При указанных обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Как усматривается из материалов дела, Ч. является взыскателем по исполнительному производству №, в рамках которого администрация Города Томска обязана предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м., повторное невыполнение чего послужило основанием для привлечения администрации Города Томска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно ст.ст.48,49 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель является стороной исполнительного производства, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.

Таким образом, Ч., будучи взыскателем по исполнительному производству, имеет заинтересованность в исполнении судебного решения, то есть является потерпевшим по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства об исполнительном производстве, однако в качестве такового признан не был, что создало препятствия для осуществления им своих прав, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.25.2 КоАП РФ. 

Неизвещение потерпевшего о времени и месте рассмотрения дела является основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению и материалам дела административное правонарушение совершено 01.03.2018, и срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, поэтому за пределами указанного срока вопрос о виновности администрации Города Томска обсуждению не подлежит.

Принимая во внимание данные обстоятельства, указанное процессуальное нарушение, которое является фундаментальным, доводы жалобы в целом не могут повлиять на выводы судьи, рассматривающего жалобу.

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. о назначении административного наказания от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Города Томска отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовать 21.05.2018.