Дело № 2-115, 2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы 23 августа 2019 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1, действующей в интересах М. к Администрации Пушкиногорского района Псковской области о предоставлении по договору социального найма, во внеочередном порядке, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте муниципального образования «Пушкиногорский район», по нормам предоставления, на состав семьи, с учетом права М. на дополнительную площадь,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, действующая в интересах М. обратилась в суд с вышеназванными требованиями, мотивируя их следующим.

На основании решения Пушкиногорского районного суда Псковской области и приказа Главного государственного Управления социальной защиты населения Псковской области Территориального управления Пушкиногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ, над М. установлена опека, опекуном назначена ФИО1

Согласно справке ВВК № от ДД.ММ.ГГГГ, М. страдает тяжелой формой заболевания, делающей невозможное совместное проживание с другими гражданами.

М. проживает по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, совместно с опекуном ФИО1, совместно с ними по указанному адресу поживают ФИО6, В., Д., согласно справке о регистрации

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г. «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», п. 4 ч. 1 ст. 51 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеет право на внеочередное получение жилого помещения.

Имеющееся у М. заболевание, входит в вышеназванный Перечень.

Согласно информации, предоставленной ответчиком, М. стоит в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди, однако до сегодняшнего дня жилое помещение не предоставлено.

Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Совместное проживание М. в одном жилом помещении, с иными лицами не представляется возможным.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 вышеназванного Кодекса, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Статья 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № 378, утвержден Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно справке ВВК №, М. подпадает в указанный список, следовательно, имеет право на внеочередное получение жилого помещения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.04.2011 года № 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь. (пункт 6).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очередности (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

На основании изложенного, ФИО1 просит обязать Администрацию Пушкиногорского района Псковской области предоставить по договору социального найма, во внеочередном порядке, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте муниципального образования «Пушкиногорский район», по нормам предоставления на состав семьи, с учетом права М. на дополнительную площадь.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, уполномоченный надлежащей доверенностью, исковые требования поддержал, по основаниям в нем изложенным, воспользовался ст. 39 ГПК Российской Федерации, уточнил заявленные требования, в части возложения обязанности на ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте муниципального образования «Пушкиногорский район», в границах поселка Пушкинские Горы, по нормам предоставления на состав семьи М. и ФИО1, с учетом права М. на дополнительную площадь, в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик – Администрация Пушкиногорского района Псковской области, в судебном заседании не присутствовала, в заявлении, представленном в суд, просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие их представителя, позицию по заявленным требованиям, не изложили. 

Суд, выслушав доводы представителя ФИО1 ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Охрана здоровья граждан, как следует из конкретизирующей приведенные предписания Конституции Российской Федерации статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением Пушкиногорского районного суда Псковской области М. признана недееспособной.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Пушкиногорского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области над М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека, опекуном назначена ФИО1

Из справки ВКК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ «

<

адрес> больница» следует, что М. имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, является инвалидом детства, диагноз: 

<

данные изъяты>.

Из справки, предоставленной ГБУЗ «Пушкиногорская межрайонная больница» М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у психиатра с диагнозом: умственная отсталость тяжелая, в форме имбицильности, резко выраженной. (F 72.1) 

Распоряжением Администрации Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ за №р, антонова Т.Д. признан нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь на общих основаниях.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Пушкиногорского района Псковской области №-р ФИО1 в соответствии с подпунктом 3 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании решения жилищной комиссии признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в список на внеочередное получения жилья по договорам социального найма. 

Согласно информации, предоставленной Администрацией Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит в списке принятых на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди, порядковый №.

Как следует из Выписки из ЕГРН, выданнойДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Псковской области, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, принадлежит на праве единоличной собственности ФИО6, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, собственником является ФИО6, квартира расположена по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 39 кв.м. 

По указанному адресу зарегистрированы: собственник ФИО6, ФИО1, дочь М., дочь В. и внук Д.. (справка о регистрации, выданная ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКО»). 

Из справки №, выданной ООО «ЖКО» ДД.ММ.ГГГГ следует, что состав семьи ФИО1, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> состоит из М. 

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. 

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", который утратил силу с 1 января 2018 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 № 859.

Часть 1 ст. 6 ЖК Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у М. заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникло у неё с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в марте 2006 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019 № 313-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, от 07.07.2011 № 15-П, от 03.07.2019 № 26-П) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2018 года, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно материалам дела ФИО1 была поставлена на жилищный учет по установленному жилищному законодательству Российской Федерации основанию, в связи с чем она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Жилищным кодексом Российской Федерации прямо не предусмотрено право на дополнительную жилую площадь.

Согласно части 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", действовавшим на момент возникших правоотношений, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является опекуном М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является инвалидом детства, состоит на учете в ГБУЗ «Пушкиногорская межрайонная больница»с диагнозом F72.1 (умственная отсталость тяжелая).

Диагноз 

<

данные изъяты> подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", действовавшего в момент возникших правоотношений. Данный диагноз также входил в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, действовавший в период возникших правоотношений (постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь").

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, действующей в интересах М. подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах М. к Администрации Пушкиногорского района Псковской области о предоставлении по договору социального найма, во внеочередном порядке, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте муниципального образования «Пушкиногорский район», по нормам предоставления, на состав семьи, с учетом права М. на дополнительную площадь, в течение трех месяцев со дня вступления решения суд в законную силу, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Пушкиногорского района Псковской области обязанность предоставить по договору социального найма ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте Муниципального образования «Пушкиногорский район», площадью в пределах нормы предоставления установленной на территории Муниципального образования «Пушкиногорский район» с учетом имеющего права на дополнительную жилую площадь М., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Председательствующий ____________________________ Е.Е. Миллер 

.