77RS0002-02-2024-014184-20

Дело № 5-69/25

Басманный районный суд адрес

адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 адрес 14 марта 2025 года

 Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, паспортные данные ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, возбужденное заместителем Басманного межрайонного прокурора Москвы 25.07.2024 в отношении ....

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, ...., являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0003007:3, площадью 1087 кв.м., по адресу: адрес допустил нарушение требований по охране объектов культурного наследия, поскольку на объекте проводятся работы без оформленной в установленном порядке проектной и разрешительной документации, за что установлена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитники .... по доверенности фио фио в судебное заседание явились, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по доводам изложенным в письменных пояснениях, указав, что ИП фио не является собственником всех помещений, здание было раскадастрировано в 2021 году. Помещение приобретено на основании договора купли-продажи от 10.05.2023 года. Материалы дела не содержат сведений о продаже помещений ИП фио, помещения распродаются иными собственниками, третьими лицами. Прокуратурой не установлена дата и время совершения правонарушения. Факт проведения ремонта в помещении не подтвержден, ремонтные работы по перепланировке помещения не ведутся.

Помощник Басманного межрайонного прокурора адрес фио в судебное заседание явился, пояснил, что факт административного правонарушения и вина ИП фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждена материалами дела. ИП фио стал распродавать помещение по частям, проводились работы без разрешений. Датой обнаружения правонарушения, является момент его выявления.

Ознакомившись с материалами административного дела, выслушав защитников, помощника прокурора, прихожу к следующим выводам. 

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В силу ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, на основании составленного акта технического состояния объекта культурного наследия.

При содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователь объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3).

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

Порядок предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» в адрес утвержден постановлением Правительства Москвы от 13.02.2013 № 58-1111. Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 № 1749. Порядок предоставления государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» утвержден постановлением Правительства Москвы от 05.12.2017 №949-ПП.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Согласно ст. 20 Закона адрес от 14.07.2000 № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Басманной межрайонной прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия по адресу: адрес, в ходе которой установлено, что .... является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0003007:3, площадью 1087 кв.м., по адресу: адрес.

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, принято решение (протокол от 04.07.2022 № 2) о целесообразности совершения АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в отношении находящегося в федеральной собственности имущества: земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003007:3 (адрес) площадью 1 087 кв. метров с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - нежилым зданием, кадастровый номер 77:01:0003007:1096, площадью 844,9 кв. метра (Имущественный комплекс), являющимся объектом культурного наследия федерального значения «Городская усадьба: - Главный дом».

В 2023 году Объект (кадастровый номер 77:01:0003007:1096, площадь 844,9 кв.м) реализован на торгах АО «ДОМ.РФ», победителем которых признан ИП ФИО1 (правообладатель). С Правообладателем заключен договор купли-продажи от 10 мая 2023 г. № 20/3371-23, государственная регистрация права от 1 июня 2023 г. № 77:01:0003007:1096-77/051/2023-12. Мосгорнаследием оформлен акт технического состояния (АТС) Объекта от 4 октября 2022 г. № ДКН-16-09-45 69/22, являющийся неотъемлемым приложением к ДКП.

В ходе проведения анализа и сопоставления результатов фотофиксации Объекта АТС с актуальными материалами фотофиксации, установлено, что на Объекте проводятся строительные работы, а именно: проведена перепланировка, демонтированы межкомнатные перегородки, заложены проемы, проведены работы по устройству инженерных сетей, проводятся работы по отделке стен, потолков и полов, в том числе работы затрагивающие элементы, включенные в предмет охраны Объекта, утвержденный распоряжением Департамента культурного наследия адрес от 27 мая 2020 г. № 327, также отмечается наличие строительных материалов и инструментов в помещениях Объекта. Каждое из помещений объекта оборудовано точками ввода и вывода водоснабжения с счетчиками, что свидетельствует о приспособлении помещений под апартаменты.

При этом Мосгорнаследием проектная документация на проведение указанных работ по сохранению Объекта не согласовывалась, разрешение на их проведение Мосгорнаследием не выдавалось.

В Мосгорнаследие поступило заявление от 14 мая 2024 г. № 0001-9000120- 054901-00003580/24 на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (ремонтные работы). Письмом Мосгорнаследия от 23 мая 2024 г. № ДКН-054901-00003 580/24 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием отказано в связи с наличием следующих несоответствий законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия: отсутствует согласование с заказчиком; противоречивые сведения - текстовая часть не соответствует графической; отсутствует акт определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности безопасности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, что противоречит требованиям письма Министерства Культуры Российской Федерации от 24 марта 2015 г. № 90-01-39-ГП «О порядке проведения и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия»; отсутствует методика проведения предполагаемых работ по Объекту; фотофиксация представлена не в полном объеме, требуется дополнить фотографиями интерьеров; отсутствует картограмма работ в помещениях с указанием мест повреждений по архитектурным деталям.

Проектными решениями предусмотрены, в том числе, работы: монтаж новой системы канализации, водоснабжения, отопление, кабель-канала; устройство нового водомерного узла на первом этаже, укрепление, воссоздание и реставрация всех архитектурных деталей в интерьерах Объекта. Указанные работы относятся к работам по реставрации и приспособлению для современного использования и недопустимы в рамках проведения ремонтных работ. Кроме того, вид разрешенного использования объекта капитального строительства зависит от вида разрешенного использования земельного участка.

При этом намечаемое использование Объекта под «расположение комнат для временного проживания гостей» по результатам проведения работ по сохранению, на которые запрашивается разрешение, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003007:3, указанному в Едином государственном реестре недвижимости: деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); историко-культурная деятельность (9.3) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)).

Также намечаемое использование Объекта и предлагаемые работы нарушают требования, установленные приказом Департамента культурного наследия адрес от 14 марта 2024 г. № 69 «Об установлении ограничений по размещению (обустройству) и эксплуатации в объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия нежилых помещений, предусматривающих возможность проживания в них».

Таким образом, прокуратурой установлено, что на Объекте проводятся работы без оформленной в установленном порядке проектной и разрешительной документации, что является нарушением требований законодательства об объектах культурного наследия.

В этой связи, действия (бездействия) .... квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. 25.07.2024 года заместителем Басманного межрайонного прокурора Москвы в отношении ИП фио возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вывод о квалификации административного правонарушения допущенного ИП фио по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ должностное лицо основывало на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые исследованы судом, а именно:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; уведомление о возбуждении дела; заявление АО «Дом.РФ» о проведении проверки; договор купли-продажи объекта недвижимого имущества и аренды земельного участка; информационная справка по объекту культурного наследия; приказ об установлении ограничений по размещению (обустройству) и эксплуатации в объектах культурного наследия, с приложением; уведомление ГИН Москвы о направлении информации; заявление о выдаче разрешения; ответ Департамента культурного наследия Москвы; разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; распоряжение об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия, с приложением; акт проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований; ответ ГИН Москвы о направлении информации, с приложением; материалы фотофиксации объекта.

Между тем с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом также исследованы представленные защитников: заключение специалиста по результатам обследования культурного наследия, с приложением; акт технического состояния объекта; технический паспорт на нежилое здание, с приложением; сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

Исходя из материалов административного дела, доводов защиты и представленных документов, суд, соглашаясь с позицией защитников и приходит к следующему.

Так, установлено, что 10 мая 2023 г. ИП ФИО1 по договору купли-продажи объекта недвижимого имущества и аренды земельного участка № 20/3371-23 приобретен объект недвижимого имущества: трехэтажное нежилое здание, общей площадью 844,9 кв.м, с кадастровым номером 77:01:0003007:1096, расположенное по адресу: адрес, а также земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003007:3, общей площадью 1087 кв.м .

Данный объект недвижимого имущества (Объект) является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Городская усадьба: - Главный дом» (регистрационный номер 771410798660026)3. Объект передан ФИО1 в удовлетворительном состоянии - на дату передачи (май 2023 г.) имел признаки неузаконенной перепланировки и переустройства, на фасадах установлено несогласованное навесное оборудование, при этом здание длительное время не эксплуатировалось. (16.07.2013 выдано задание на научно-исследовательские и изыскательные работы за № 270020; выданы разрешение на проведение работ по реставрации и приспособлению за № ДКН - 261970-2014 от 24.06.2014 и задание на разработку проектносметной документации за № ДКН - 054801-000147/18, при этом данные о проведённых мероприятиях и работах отсутствуют).

На дату приобретения ФИО1 Объекта, его общее состояние характеризовалось как удовлетворительное, поскольку требовалось проведение работ по сохранению (состояние фундамента - требуется проведение инженерно-технического обследования, работ по сохранению. Цоколи белокаменные, зафиксировано локальное отсутствие штукатурки, фрагментное выветривание кладки, требуется проведение работ по сохранению. Стены кирпичные, оштукатурены. На фасадах зафиксирована растительность, отслоение и частичное обрушение штукатурного слоя, многочисленные трещины, требуется проведение работ по сохранению. Крыша требует проведения работ по сохранению. Состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов Объекта удовлетворительное, покрытие полов: паркетная доска, плитка, линолеум; оформление стен различное: в части помещений - окраска, в части помещений - оштукатурены, оклеены обоями, обшиты деревом; зафиксированы трещины, шелушение и отслоение штукатурного слоя; в интерьерах под современными потолками зафиксированы тянутые потолочные карнизы и розетки под люстры, изразцовые печи - требует проведение работ по сохранению).

На дату приобретения Объекта здание было отключено от систем инженерного обеспечения.

Вышеизложенное техническое состояние Объекта подтверждается Заключением специалиста по результатам его обследования, из которого следует, что Консультантом Управления территориального контроля 14 октября 2022 г. составлен Акт технического состояния за № ДКН-16-09-4569/22 с описанием технического состояния. 

На момент обследования (август 2024 г.), техническое состояние архитектурно-конструктивных элементов Объекта, в том числе внутренних и декоративных полностью соответствует Акту технического состояния за № ДКН-16-09-4569/22 от 14 октября 2022 г. Какие-либо изменения, разрушения ФИО1 не вносились.

По результатам сравнительного исследования фотоматериалов Акта технического состояния от 14 октября 2022 г. при натурном исследовании экспертами сделаны выводы о том, что предметы охраны объекта культурного наследия, зафиксированные в указанном Акте технического состояния, присутствуют в полном объеме, в том числе целостность и состояние элементов, включенных в предмет охраны Объекта: профилированные карнизы потолков, гипсовые потолочные розетки, столярные оконные заполнения, печи, лестницы, стены, фасады и пр. полностью соответствуют Акту технического состояния от 14 октября 2022 г.

Новых повреждений элементов, включенных в предмет охраны объекта культурного наследия, в период с 14 октября 2022 г. и на момент обследования не имеется.

Из пояснительных записок к согласованным Москомнаследием проектным документам, следует, что проектом приспособления в помещениях на первом этаже здания предполагалось устройство гостиничных номеров, а также демонтаж перегородок с дальнейшей перепланировкой. По результатам натурного обследования и исследования архивных документов экспертами установлено, что на Объекте было выполнено переустройство канализации в перекрытиях с разводкой по помещениям, переустройство системы отопления, перепланировка помещений, не соответствующая исторической, при этом при перепланировке затрагивались (с возможным повреждением) исторические слои отделки, а также зафиксировано ненадлежащее содержание объекта культурного наследия в виде протечек. 

Согласование проекта реставрации за № и 16-09-904/3-2 и проекта приспособления за № и 16-09-904/3-2 выдано в 2013, а обследование на основании задания на сохранение объекта культурного наследия за № ДКН- 054801-000147/18 проводилось в 2019 г.

Таким образом, переустройство инженерных систем и перепланировка на Объекте проводились в период 2013-2019 гг., то есть задолго до момента приобретения ФИО1 объекта в собственность.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом в соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

При возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не была установлена точная дата, когда на Объекте допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (в том числе уничтожение или повреждение таковых объектов), то есть не была установлена дата совершения административных правонарушений.

Между тем, с момента приобретения Объекта ФИО1 (май 2023 г.) и до настоящего времени фио каких-либо изменений, улучшений в архитектурно-конструктивные элементы Объекта, в том числе внутренние и декоративные, не вносились, а указанные в постановлении сведения о допущенных нарушениях образовались до перехода Объекта в собственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на момент возбуждения годовой срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, прихожу к выводу, что не доказано событие вмененного ИП фио административного правонарушения, и вина в его совершении, и, как следствие, не доказано наличие состава и события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 прекратить, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в вязи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин